農村水污染防治源頭控制政策與技術初探

王鑫

摘要：我國是農業大國，農村數量較多，加強農村水污染防治的源頭控制是實現國家環保戰略目標的重要環節。本文首先介紹了農村水污染的特點，然后概述了農村水污染防治源頭控制法律政策現狀和農村水污染防治源頭控制技術，最后提出了提升農村水污染源頭控制效果的策略，希望農村污水防治工作能夠順利進行，早日實現綠色中國夢。

關鍵詞：農村水污染防治；源頭控制；政策；技術

一、農村水污染特點

農村水源污染是繼工業污染、城市污染之外造成江河湖泊水源污染的又一重要因素，農村水源污染屬于面源污染且污染源繁雜，主要包括生活水污染、牲畜養殖水污染、水產養殖水污染、農田雨水徑流水污染和生活垃圾堆放滲漏水污染等。農村生活污水多數未經處理就直接排放，呈現出間歇式分散排放特點，由于不同區域的染程度不同，難以進行統一治理。牲畜養殖是大部分農村水污染負荷的主要因素。目前水產養殖也開始采用大量的餌料和藥品，導致農村水負擔不斷加重。農田雨水徑流通常附帶大量的農藥和化肥成份，導致農村水污染的有機物濃度較高。此外，農村坑塘數量多、分布廣，整治難度大。在國家的大力扶持倡導下，農村已經建成了專門的生活垃圾堆放點并進行定期清運處理，但還有部分村民的環保意識不足，亂堆亂放現象依舊存在。

二、農村水污染防治源頭控制政策條例

《水污染防治法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等相關法律頒布較早，且都針對農村水污染進行了一定的規范說明，但由于缺乏專項的農村環境保護法律法規，農村水污染的防治政策規章、治理技術規范、治理標準均不完善。伴隨社會經濟發展，農村的生活水平日益增強，生活污染愈加嚴重；農藥科學發展、養殖業發展，農田和養殖業造成的環境污染也愈演愈烈，農村水污染防治已經迫在眉睫了。2013年《禽畜規模養殖污染防治條例》正式頒布，明確規定了大小禽畜養殖場的污染防治要求，將禽畜養殖場的環境監管納入了法律體系。2015年“水十條”即《水污染防治行動計劃》正式在各省、市、區落實，有效促進農村治污減排。《全國農業可持續發展規劃（2015–2030 年）》主要從化肥利用率、測土配方施肥技術推廣覆蓋率和養殖廢棄物綜合利用率等方面強化農村面源污染治理，并進行逐省成果驗收。雖然經過進一步的發展與完善，中國農村的水源污染狀況得到了一定程度的改善，但諸如農藥、化肥施用，水產行業漁藥和漁飼料使用、廢水排放，散養戶污染防治等均存在嚴重的法律政策空缺。部分地區以《城鎮污水處理廠污染物排放標準》為依據，制定了地方排放標準，以此提升農村水污染的防治質量，如根據受納水體環境功能進行分級的北京、寧夏等區域。總之，我國農村水污染專業防治標準還存在空白。

三、農村水污染防治源頭控制技術

農村水污染防治源頭控制技術主要包括：①禽畜養殖。目前禽畜養殖污水處理技術相對比較成熟，采用種養平衡、氧化塘、SBR、生物墊料零排放等源頭控制技術進行處理。②生活污水。生活污水的處理根據農村的規模大小進行選擇，通常規模大人口多的可以采用集中式處理方式，如修建小型污水處理站，實現處理達標循環利用；規模小人口少的可以采用人工濕地技術進行源頭控制。還可以配合應用生態凈化組合工藝、化糞池、凈化沼氣池等技術手段。③種植業雨水徑流、水廠養殖、坑塘。目前這一部分農村污染源頭控制技術還處于探索發展階段。間套種種植、污水凈化塘、測土配方施肥技術是控制種植業污染源的基本措施；移動治污車、濕地是控制坑塘污染源頭的基本技術；水產養殖通常采用生態循環水處理技術、池塘清淤等方法進行污染源頭控制。

農村水污染源頭治理復雜困難，資金投入較大，完善經濟適用的農村排水體制，實現雨水分流是解決農村水污染的重要舉措。目前新農村建設均踐行雨污分流的理念，分設污水管網和雨水管網，但是傳統農村通常是雨污合流，因此要加強管網鋪設完善。可以先進行污水管網設置，后期逐步完善雨水管網。農村污水收集以低成本投入、少后期維護、生態化、因地制宜為基本原則，對于城郊通過重力流就可進入城市污水管網的污水可以納入城鎮污水處理體系之中，既減少成本投入，又增強污水處理效率。此外還可以采用戶或聯戶收集處理的方式進行收集處理。

四、農村水污染源頭控制的策略

（一）健全法律規章，增強執法力度

專門的法律政策是農村水污染源頭控制的基本保障，應該從農村生產生活的方方面面入手強化污水防治理論指導和技術規范指導等，此外，相關部門要以法律法規為依據加強執法監督，提升防治效果。

（二）加強資金投入和環境管控

農村污水防治源頭控制是國家環境治理的重要環節，只有建立長效資金保障機制才能確保防治處理的可持續性，真正促進農村環境好轉。如政府專項農村環保資金、企業投資、城市和工業“反哺”農村，農村專項綠色債券等，保障農村污染的長期治理。加強環境監控可以全面了解農村水污染的實際狀況、防治方案的執行力度、治理效果等，還可以督促地方開展河道清淤、水質檢測、生態恢復等，從而實現保障農村環境好轉的可持續性。

（三）增強防治方案的針對性，科學規劃農村的生產建設

根據農村的地理位置環境、排水管網情況、人口規模和人口聚集性等，因地制宜的制定具有針對性的污水防治方案。在農村經濟可承受范圍內，選擇合理的污水收集方法。農村土地具有區域特性，應該加強不同地區土地性質考察，根據土地性質科學劃分農村種植區、養殖區和生活區，逐步完善農村的排水管網設計。易于發生地下水污染的區域不宜種植高肥、高藥的作物；根據水資源的承載能力差異劃分生態養殖區和禁養區等，也可以進行集中規劃建設養殖場配套污染治理設施。通過優化布局降低污染風險，逐步提升農村水質條件。

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