烏鞘嶺自然保護站天然林保護對策建議

王占聊

摘要：在生態系統中天然林起到非常重要的作用，其能夠維持物種多樣性，而且林木能夠涵養水分，減少自然災害。除此之外，天然林結構復雜，蘊藏著極為豐富的生物多樣性，是多種動植物生存和繁衍的棲息地，因此成為最豐富的生物和基因資源。希望通過一些保護的對策能夠改善林區退化或減小的情況。

關鍵詞：烏鞘嶺保護站；天然林；保護對策；涵養水源

天然林是烏鞘嶺保護站轄區自然環境的主題。境內森林植被類型多樣，物種豐富，主要建群樹種有青海云杉、祁連圓柏、樺類、山楊等，分布在毛毛山至烏鞘嶺北坡，構成了大面積的祁連山水源涵養林區，是古浪河上游十八里堡、曹家湖兩大水庫的集水區之一，年徑流量約0.117億立方米。

一、祁連山區天然林存在的問題

（一）缺乏科研設備和科技人才

保護站屬基層林業單位，具保護與經營二重屬性，長期受計劃經濟體制的慣性沖擊，疏于林業科技開發研究和人才培養，專業技術人員脫產進修深造和參與科研項目實踐的機會少。技術人員雖積累了比較豐富的實踐經驗，但受舊的“機械式”工作模式的影響和限制，技術人員的創新能力、研發能力都普遍較差，又缺乏最基本的科研設備，獨立開展科研工作異常困難。

（二）投入不足，經費短缺

長期以來，保護站事業經費由地方財政差額供給，缺額部分由單位自籌。隨著近幾年自收自支和企業工劇增，保護站經費運轉已捉襟見肘，據不完全統計，保護站每年需自籌資金70萬元，才能基本保障職工工資發放；森林病蟲害防治、護林防火宣傳、監測設備和護林防火裝備的更新與購制、管護站點的建設、林區防火道路的維修等均需相當數額的經費，而國家天保工程投資經費亦只能解決保護站部分項目支出。據統計，保護站每年的經費缺口達125萬元。經費短缺，已嚴重制約了保護站林業的快速發展。

（三）政策落實進展不平衡

林業既是一項產業，又是一項公益性事業，兼有社會、生態、經濟三大效益。保護區水源涵養林被列入禁伐范疇，主要作用則體現在公益效益上。僅靠地方財政和天保經費支撐的保護站，又肩負著生態保護與恢復性重建的重任，資金缺口大，已不堪重負?！陡拭C祁連山國家級自然保護區管理條例》中明確規定的水源涵養林補償制度，因諸多因素，至今未能建立落實。形成了“上游無償治理、下游無償受益，少數人擔責、多數人受益，上游負債治理、下游盈利受益”的不合理生態環境建設格局.

（四）林牧矛盾突出

保護站境內的森林，分布在少數民族居住區，隨著人口的大幅度增加，以農逐林、以牧逐林等破壞林草植被的矛盾日益突出。在過去十幾年中，受地方經濟利益驅動和傳統思想的影響，一切為了眼前的利益，不顧畜牧業對生態平衡造成的負面影響，盲目強調發展，把本屬于林業生產經營范圍的灌木林地、宜林地劃為牧場，被無償利用，大量的森林植被和灌木林被破壞，有些地段的灌木平均高度只有0.2m，蓋度不足30%，云杉幼林被牲畜啃食，難以成材，局部地方已無法恢復。保護站開展造林和封山育林工作要征得地方鄉村同意后才能進行，阻力很大。

二、今后發展建議

（一）加強組織領導

林業的公益性屬性，決定林業發展的社會屬性。林業各種政策的出臺實施、項目建設都關乎群眾的切身利益。發展林業，牽涉面廣、投入大、難度高，需舉全民之力，全社會共同參與，各部門齊抓共管，互動協調配合，方能順利實施，為此，必須加強組織領導來全力推動。建議成立由政府、林業、農牧、財政、國土、環保等部門參加的領導組織，重點解決林業在發展中衍生的各種矛盾和問題。采取得力有效措施，來消除障礙，化解矛盾，排除阻力，解決問題，營造發展環境，全力推動林業的快速發展。

（二）爭取多元投資

推進林業建設，任務重，范圍大，涉及面廣，單純依靠單位自籌和項目補貼經費很難完成，需多方投資共同努力方能見效。一要積極爭取政府財政足額撥付事業經費；二要積極創造投資環境，廣泛吸引社會資金，投入保護區林業建設；三要爭取配套科技專項扶持資金，在國家專項資金基礎上各級財政應拿出一部分資金用于林業生態建設；四要爭取國家增加對林業生態建設的投資比例；五要積極爭取利用來自國際組織、國外政府及民間組織的各種無償資金和優惠貸款，拓寬投資渠道。

（三）科技支撐

科技是第一生產力，依靠科技興林，是實現林業發展的基本保證。保護站要加強林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，重點研究林木良種選育、困難立地造林、森林防火、重大森林災害防治、林特產品加工利用等關鍵技術；加快林業科技成果和實用技術的集成與推廣應用步伐，提高林業科技水平；加強林業標準化工作，逐步建立起一套完整、健全的林業質量檢驗、監測和監督體系；管理局應加快建立適應祁連山自然保護區現代林業發展的林業科技信息和推廣服務體系，建立林業專家咨詢委員會、專家聯系制度和科技下鄉服務制度，穩定科技隊伍，為保護站林業建設提供強有力的組織和技術保障；加大科技投入，推進科研開發和示范推廣，工程實施后從工程建設中安排一定比例的科研經費，投入科研開發和示范推廣，為科技興林提供資金保障。

（四）標樁立界，明晰權屬

根據《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》規定，按林權證界定的范圍，由省林業行政主管部門牽頭，協同地方政府、鄉村及有關部門，現地明確認定保護區界限，標樁立界，明晰權屬，解決權屬爭議等問題。把蓋度30%以上的灌木林地和宜林地明確劃定為林地，吊銷原頒證件，頒發林權證，解決一地兩證問題，保護林權長期穩定，確保森林資源得到有效保護。

（五）科學經營水源涵養林

依據水源涵養林可持續經營技術要點，嚴格按祁連山水源涵養林綜合培育技術和森林流域植被恢復綜合治理技術，科學地對區內森林、生態環境進行綜合經營撫育與生態重建治理。這樣，既有利于擴大林草植被面積，改善生態環境，提高林分質量，又有利于生態效益發揮，提高林區居民生活質量；既能解決群眾生產、生活所需部分用材，又能緩解管護壓力，補給保護站林業建設和經營經費。

參考文獻：

[1]苑輝，那崇貴.遼東山區天然林保護技術措施的探討[J].防護林科技，2001 （4）：70-71.