國家審計職業化建設內涵及其實現途徑分析

馬富權

【摘 要】隨著這些年關于審計職業化建設的各項文件不斷出臺，國家對審計職業化建設也達到了一定高度。經過這些年的努力，我國的這項工作也已經到達了一個嶄新的高度。但在建設過程中依舊在各個環節與細節處存在不少問題。所以本文就以國家審計職業化建設為主要討論內容，從建設工作的內涵、現階段存在的問題以及優化問題的實現途徑這三方面進行分析與闡述。

【關鍵詞】國家審計；職業化建設；內涵；實現途徑；解決策略

一、引言

現階段我國的審計職業化建設工作取得了一些進步，但依舊存在一些問題。只有在充分理解審計職業化建設的內涵與目標基礎之上，才能更好地深入建設、更完備而全面地建設。結合建設工作的內涵與目標開展的工作，才能最終實現建設工作的最初目標。

二、審計職業化建設的內涵

（一）審計職業化建設提出背景（必要性）

審計職業化建設是在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等文件中得到首次提出。

針對審計工作進行職業化建設的必要性在于：一是近年來隨著國家發展，審計事業也得到加速發展，但審計工作早期投入較少，發展時間較短還處于較為不成熟階段，所以繼續要創新技能、完備制度；二是國家在依法治國上投注了越來越大的關注力度，在依法治國的政策下，審計工作的需求量會越來越大，這無疑也是對審計工作的一大挑戰，如何更高效更健全地執行審計工作可以說是時代的要求；三則是隨著國家發展，對法律的執行力度也在不斷提高，《審計法》中早有規定要保障依法“獨立行使審計監督權”，所以在審計工作中淡化政府作用，加強審計工作的獨立進行是更好執行法律所勢在必行的任務。

（二）審計職業化建設的目標與內容

具體來說，職業化這一概念可以理解為將具體的一個工作進行內容的標準化、相關體系的規范化以及制度方面的健全化。而國家審計職業化則是由國家主導，通過制度和具體條款的規定，讓審計工作人員的工作內容、工作標準和工作觀念等都有據可依、有證可查，形成規范性的工作體系。

具體如何實現建設職業化審計工作要從兩方面入手，分別是從審計的職業內容和審計的制度體系。從職業內容來說，健全的職業化審計內容需要完備的與職業特殊性相對應的“知識結構、思維模式、技能方法和社會定位”等；從審計的制度體系來說，需要審計工作整體有一個較為健全的工作體系，即分布于準入制、資格考試、等級測評等方面相對應的制度。而實現上述所提需求的過程，就是實行審計職業化建設的基本內容。

三、現階段審計職業化建設中存在的問題

（一）審計工作人員整體素質不高

整體來說，審計工作對從事人員的業務能力和專業能力要求較高，很大程度上工作人員的水平和能力決定了審計工作的業務面擴展和綜合性高的特點是否能夠更好地實現。但現階段，我國審計工作人員的整體技能水平和工作素質差強人意。專業結構上不能很好地涵蓋審計工作所有細節面；業務能力方面復合型人才過少以至于不能做到實現有效提升工作效率；職稱結構上過于單一、不符合實際審計發展結構需要等情況，嚴重限制了國家審計職業化建設的進程。

（二）審計相關人員相關的職業認識度不高

審計工作是與國家進行監督環節的一大重要工作方式，但現在的審計工作人員大多缺乏這方面的職業認識度，重視度不高，同時因此造成職業操守低和效率較低的問題。這一點造成審計工作不能徹底進行，進行過程中殘留較多問題沒有考慮入內，因審計工作而產生的約束力不夠，相應的監督力度也不夠，不能發揮審計工作在國家發展過程中的真正作用。

（三）審計職業相關的制度不全面，獨立性監督權實踐度較差

審計作為一種職業，對從事的公務員從資格考核、職業內容和思維模式等都應該有一定的具體要求，但相關的制度卻依舊停留在規定不明確、不全面的階段，同時現階段制度的執行力度也仍較低。本該作為審計職業優化的一環保障的制度變成了職業化審計建設的極大限制。尤其是制度的問題不僅僅是審計單方面的問題，還與公務員整體的制度都有極大的關系，從公務員的本身管理制度就存在一定問題，不夠科學、缺乏完善的考核績效等相關制度。可以說制度的限制是最大的制約問題。

因為制度的限制，審計本該發揮的獨立性監督權也沒有落實到實處。整體來看，關于審計權限的法律條款中對地方的經費規定較為松懈，但人事方面則由省級執行任免的管理力度不夠，這樣一來，就呈現省級的審計工作部門在經濟上的獨立性不夠，而地方的則是在人事管理制度上的獨立性不夠的現狀。

四、優化問題并實現更好建設的實現途徑分析

（一）針對問題的解決措施

針對上述存在的問題，本文提出以下解決措施。

1、完善審計相關制度

深究上述問題的主要原因在于制度問題，如果從根本問題的制度就能得到問題的優化和解決，就能實現審計職業化的進一步提升。

需要解決的首先是考核要求，根據公務員的審計專業技術類與綜合管理類進行分類招錄，考核時還應該加入一定專業知識。其次，根據公務員法規定和審計職業特點來健全其分類管理制度；確立制度的同時還應該保證審計專業技術類公務員職稱序列安排的科學性。審計工作得不到優化的一大問題就在于對工作人員的要求得不到職業化的統一，通過對審計環節的每一步確認、對每一環工作制定具體的要求來對所有審計工作進行統一。

2、提高整體對審計工作的重視度

審計并不是獨立的一環工作，而是需要和各部門有效配合來實現的。所以對內要有分工明確、責任清晰的工作機制，加強領導；對外，其他部門也要提高對優化審計工作的重要度認知，盡可能從優化自己本部門工作這一點出發為減少審計環節工作量、提高其效率做出貢獻。

3、從實踐中獲取經驗反哺并完善理論

雖然國家審計職業化建設進行時間較短，但已經積累了不少能夠用于指導理論的實踐經驗。比如實踐過程中省級審計機關與地方審計機關分別出現了一定的缺陷就是一個例子。通過吸取這方面的經驗，自上而下開展基于提高重視后的相關規范化進程，對經費、人事等進一步做出實踐經驗后的制度調整和人員調動，必要時加大監管力度，通過由上級機關干預來促進改革。

（二）如何科學有效進行審計職業化建設

在解決問題基礎之上，實現科學有效地促進審計職業化要從其本質內涵出發。結合上述所分析的審計職業化建設內涵可以得出以下優化策略。

1、工具創新

審計作為一種工作環節，在互聯網時代也需要與技術上的創新進行有機結合。引入大數據思想，為審計工作需求提供更好服務；建立信息平臺，實現信息的共享與檢索便利化；引入智能工具簡化工作人員任務，提高工資效率。除此以外還有很多審計職業化的技能方式的創新改革。

2、由國家主導，建立較長的改革戰線，提供保障

我們所說的審計職業化并不只局限于工作內容層面上，從教育培訓方面到職業規則的制定都需要改革。在審計相關教育行業，由國家發起，號召高校進行審計理論的完善，建立理論基礎以及工作人員的知識基礎，同時撰寫相關的指導性教材，幫助公務員更好地系統建立起審計工作的認知，編寫過程中注意要吸收已在崗的工作人員的反饋意見，讓理論更具實踐意義，同時幫助在崗人員解決現有問題，同時將反饋意見重新返回給審計單位，以培訓、講座等形式提高在崗的審計工作人員技能水平和應用能力。

3、建立完備的職業制度體系

審計職業制度體系包括上述所說的各類制度，此外還有工作過程中的各類考評制度。績效考評與激勵制度需要制定人員科學的認知基礎之上建立。測評標準要根據實際工作中的各類因素限制和各種情況影響來綜合考慮，不能只納入片面的成果，而是需要統籌考慮。其次還要完善職業崗位追究問責機制，讓重大審計質量問題出現時有法可依、有據可查。最后，相應保障機制也要落實到實處，職級與待遇相對應、責任與權力相對應等制度要建立并實施。

五、結束語

綜上，基于對審計職業化建設問題的內涵進一步深入了解，對現有的工作人員整體素質不高、相關的職業認識度不高、相關的制度不全面、獨立性監督權實踐度較差等嚴重限制審計工作進一步發展的問題進行分析，本文得出完善審計相關制度、提高整體對審計工作的重視度等優化問題的措施，相信通過這些有針對性的措施可以大幅促進審計職業化建設的進程，并在針對性解決措施落實之后采取相應的優化策略，促進審計職業化建設更快更好達成建設目標。

（畢節市審計局，貴州 畢節 551700）

參考文獻：

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