土地財政逐步走到了盡頭

劉世錦十三屆全國政協經濟委員會副主任

擴大內需除了基建、房地產之外，中國還有沒有別的內需？有沒有新的增長動能？因為我們的思維方式，包括發展的思路，改革的視野需要做一個很大的調整。首先，加快開放城市之間土地資金、人員等要素市場，允許相互流動，優化資源配置，重點是土地制度改革。十八屆三中全會已經講的很清楚，農村集體建設用地和城市土地要同價、同權、同等入市，宅基地也要進行流轉。

另外現在很重要的發展趨勢，一方面農民要進城，另一方面城里人要下鄉。我們講滿足人民群眾日益增長的美好生活的需求，小產權房這么多年了，農村集體土地和宅基地能否平等入市？這是中國最急切的改革，能改了以后對我們的增長大為有利。

第一，降低城市房價。我們現在一線城市房價很高，如果把小產權房放開農村宅基地入市，保證并且提升產業競爭力，這是當務之急。城鄉之間把要素打通，特別是土地制度改革是釋放中國經濟增長動能非常重要的一個方面。

第二，農村人加快進城，提供均等的公共服務。中國擴大消費，住房解決后一串消費都上來了，是非常重要的一個關鍵點。最近中央提出三年脫貧這樣一個攻堅戰，這個對提高低收入階層的消費能力也是有利的。

第三，現在講積極的財政政策要積極，是不是還像過去那樣，一定要搞基建？重點得轉向醫療、養老、教育、社保、基礎研究等短板領域。基建應該圍繞這些領域展開，社保、教育，這個領域中間，中國的比重和OECD國家用PPP的方法計算的話，中國的方法是低的，特別是政府的支出過低，老百姓的支出是偏高的，政府的財政收入應該朝這個方向重點傾斜。同時，繼續推動國有資本用于充實社保基金。

第四，加快推動行政性壟斷行業改革，重點是石油天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領域放寬準入，降低實體經濟成本，同時帶動這些領域有效投資增長。

最后，應對中美貿易戰的關鍵是實質性的深化改革開放。國內要建立高質量的市場經濟，對外實行高水平的對外開放。這樣才能全面的持續的增強中國科技、經濟的競爭力和國家的總體勢力，這是應對中美貿易戰最重要的治本之策，加快服務業的對外開放。對外開放以前首先是對內開放，推動旅游養老、文化、娛樂消費性服務的發展。最近對消費提的比較多，最近談消費降級，這個因素可能有。對商品的消費到一定程度以后比重可能會下來，服務性的消費這是下一步消費升級的重點。所以是要推動服務性的消費發展，促進品牌和品質的消費，擴大中等收入群體的消費規模和消費水平。