航標站標準化管理的可行性及其體系的建立

楊弘曧

【摘 要】 為推動航標站轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)航標事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從基層航標站的實際出發(fā)，分析在航標站建設(shè)中引入標準化管理的必要性和可行性，從組織準備、體系制定、體系運行和評估等3個階段建立航標站標準化管理體系，并提出建設(shè)航標站標準化管理體系需要注意的事項：標準化管理要達到提高工作效率的效果，標準化管理流程要實現(xiàn)信息化。

【關(guān)鍵詞】 航標站；標準化管理；信息化

1 標準化管理概述

標準化管理是以標準化為基礎(chǔ)的科學管理方法，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序[1]，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用或重復使用的條款的活動過程。

標準是標準化管理的實施內(nèi)容，一般分為管理標準、技術(shù)標準和工作標準等3類。管理標準是管理機構(gòu)為行使管理職能而制定的具有特定管理功能的標準。近年來，航標管理部門廣泛使用ISO 9000質(zhì)量管理體系標準進行管理。技術(shù)標準是對技術(shù)活動中需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項所作的規(guī)定。在航標日常管理中，有眾多的國家標準和行業(yè)標準，例如《中國海區(qū)水上助航標志》《航標燈通用技術(shù)條件》等。工作標準是為了實現(xiàn)工作整體協(xié)調(diào)、提升工作效率和工作質(zhì)量，為各個具體崗位工作制定的標準，具體可包括崗位職責、生產(chǎn)操作規(guī)范等，工作標準經(jīng)常與管理標準互相滲透、互為補充。

2 標準化管理的必要性

（1）知識經(jīng)濟的時代，是標準先行的時代。近年來，我國加強對標準化體系的建設(shè)，加快制定和實施標準化戰(zhàn)略，不遺余力地提高標準化水平。為提升航標領(lǐng)域國有單位的競爭力，促進航標領(lǐng)域的技術(shù)進步，在基層航標管理部門推行標準化管理是時勢所趨。當前是“交通強國”建設(shè)的黃金時期，航標單位作為“交通強國”戰(zhàn)略中重要的航海保障力量，要抓住機遇，加快實施標準化管理，全面推進航標事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）航標站的日常工作不僅包括航標業(yè)務(wù)管理，還有具體的航標生產(chǎn)作業(yè)和技術(shù)性工作。目前，航標站的管理體系主要以管理標準為主，較少考慮具體的航標工作標準和技術(shù)層面的標準規(guī)范。標準化管理將同時考慮管理標準、工作標準和技術(shù)標準，促進航標站管理水平的全面提升。

（3）航標管理部門主要負責對轄區(qū)內(nèi)的海區(qū)助航標志（航標）進行建設(shè)和維護，而航標站廣泛分布于轄區(qū)沿海，承擔了航標配布和維護保養(yǎng)一線大量的海上作業(yè)。按照航標站所轄水域的不同，航標站管轄航標的數(shù)量在幾十座到幾百座不等。航標站職工在航標日常巡檢養(yǎng)護、應(yīng)急搶修等實際工作中直接接觸航標，掌握航標的第一手原始資料，對航標站轄區(qū)內(nèi)的航標進行管理和養(yǎng)護。因此，基層航標站作為航標事業(yè)的細胞，是航標管理部門發(fā)展的主力軍，推進航標站的標準化管理對于提升航標管理部門整體的航標管理水平具有重要意義。

（4）為切實促進管理部門業(yè)務(wù)發(fā)展，航標管理部門的工作考核力度逐年加大，主要體現(xiàn)在考核工作常態(tài)化、考核標準具體化、考核激勵制度化。航標管理部門內(nèi)部現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系與考核標準還存在不一致的地方。各部門除了完成日常業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理工作外，還要耗費大量精力來應(yīng)對上級部門定期的工作考核。尤其是基層航標站，除了做好航標相關(guān)的站內(nèi)航標裝配、修理（內(nèi)業(yè)）管理外，還要承擔繁重的海上航標配布和養(yǎng)護（外業(yè)）工作。

如何在保證航標維護質(zhì)量的前提下，減輕航標作業(yè)的工作量，并提高航標內(nèi)業(yè)工作的效率，是航標站管理者面臨的重要課題。標準化管理有助于理順現(xiàn)有的航標站管理思路，依據(jù)考核標準，結(jié)合各單位的工作實際，改進現(xiàn)行的管理體系，實現(xiàn)航標站管理科學化、高效化、標準化。

3 標準化管理的可行性

3.1 硬件方面

基層航標站負責實施航標的日常管理和承擔具體的航標生產(chǎn)任務(wù)，這需要配套相應(yīng)的生產(chǎn)和辦公場所。隨著近年來航海保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基層航標站的設(shè)施硬件指標總體達到要求，基本配備了航標倉庫、航標保養(yǎng)車間、航標船碼頭、航標保養(yǎng)場、生產(chǎn)輔助用房等航標生產(chǎn)配套設(shè)施。這不僅為航標一線生產(chǎn)作業(yè)提供有力的裝備保障，也為航標站管理標準化奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 軟件方面

人才是社會發(fā)展的動力源泉。航標管理部門歷來重視人才的儲備和培養(yǎng)，包括管理型、技術(shù)型和技能型等人才。自2000年以來，航標管理部門采用國家統(tǒng)一招考的方式，從社會和高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄了高學歷、專業(yè)對口的青年人才，以此不斷優(yōu)化、完善航標職工的年齡結(jié)構(gòu)和學歷層次，并將這些人才充實到航標基層一線的生產(chǎn)管理中，為基層航標站的標準化管理提供堅實的人力資源保障。

在技術(shù)升級方面，航標管理部門緊跟國內(nèi)外科技發(fā)展的趨勢，在航標智能遠程監(jiān)控、智能巡檢、智能燈浮、智能燈樁等方面加大科技研發(fā)力度，力爭搶占行業(yè)技術(shù)高地，提升航標管理部門在業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，為今后制定航標領(lǐng)域的行業(yè)標準、技術(shù)標準鋪平道路。

3.3 制度體系方面

管理不僅靠人，更要靠制度。近年來，航標管理部門抓住事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，狠抓規(guī)章制度“立”“改”“廢”工作，按照“工作有程序，過程有控制，考核有標準”的原則，對業(yè)務(wù)流程進行梳理，逐步推進制度規(guī)范化工作。航標站管理的各項規(guī)章制度日趨完善，促進了航標生產(chǎn)工作有條不紊展開。為適應(yīng)ISO 9001：2015質(zhì)量管理體系的新版要求，航標管理部門陸續(xù)完成了對已有航標質(zhì)量管理體系的改版工作，涉及的航標站管理標準包括航標巡檢、航標養(yǎng)護、航標應(yīng)急反應(yīng)、航標器材管理等，這為日后實施標準化管理作好制度的儲備。

4 建立航標站標準化管理體系

4.1 組織準備階段

在航標站中推行標準化管理，站領(lǐng)導的重視和支持起到關(guān)鍵作用。具體如下：（1）要成立以站領(lǐng)導為首的組織機構(gòu)，包括領(lǐng)導小組和工作小組，明確每位成員的分工和職責，并制訂清晰、可操作的工作計劃表，明確不同階段的節(jié)點日期和預(yù)期的工作目標。（2）要在全站范圍內(nèi)進行宣貫和學習，通過學習文件、宣傳欄等形式，宣傳標準化管理的方式和特點[2]，讓航標站全體職工著實領(lǐng)會推行標準化管理的現(xiàn)實意義和必要性，要將標準化管理的理念“入腦入心”，為后續(xù)體系文件的制定作好鋪墊。

4.2 體系制定階段

（1）管理標準的制定。管理標準的制定即對現(xiàn)有的管理體系（例如質(zhì)量管理體系、信息安全管理體系）進行細致、周密的分析，重點對業(yè)務(wù)流程進行梳理、細化和健全。為體現(xiàn)管理過程的合規(guī)性和針對性，要對具體管理過程對應(yīng)的規(guī)定、制度、辦法進行標識。同時，還應(yīng)詳細列出該管理過程輸出的各類記錄、表格等成文信息，以加強管理行為的可操作性。

（2）工作標準的制定。管理標準的制定側(cè)重于管理程序或管理過程，而工作標準是為不同崗位、不同工種設(shè)置的規(guī)范標準。航標站的業(yè)務(wù)流程中不僅包含管理工作，還包括大量、具體的技術(shù)性工作，這就需要制定相應(yīng)的工作標準，例如航標組長職責、航標管理員崗位職責、航標員操作規(guī)范等。在起草標準時，可以讓經(jīng)驗豐富的職工親身參與到標準制定的工作中，對標準化進行討論、發(fā)表意見。與管理標準類似，在制定工作標準時也應(yīng)包括該類型工作依據(jù)的規(guī)范性文件和涉及的成文信息。

（3）技術(shù)標準的制定。技術(shù)標準主要包括器材、設(shè)計和設(shè)備工藝等標準，其中：器材標準用作航標周轉(zhuǎn)器材（浮標、錨鏈、卸扣、燈器等）的檢驗依據(jù)；設(shè)計標準是航標相關(guān)的設(shè)計方案和相關(guān)標準，例如航標燈樁的設(shè)計圖集；設(shè)備工藝標準的主要內(nèi)容包括設(shè)備及主要備件標準、設(shè)備操作規(guī)程和設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)程，例如浮筒除銹設(shè)備維護保養(yǎng)規(guī)范。

4.3 體系運行和評估

體系文件編制完成后，應(yīng)對其進行內(nèi)部審查和外部審查，只有在全部通過后體系文件才能進入運行階段。在體系正式運行前，應(yīng)召集站內(nèi)全體成員，開展體系內(nèi)容的學習培訓工作，重點對操作流程和管理過程進行細化培訓。

管理體系不同于一般管理流程，其關(guān)鍵在于持續(xù)改進。在體系投入運行后，站內(nèi)應(yīng)指定專人記錄體系運行的過程數(shù)據(jù)，主要記錄運行過程中發(fā)現(xiàn)的不合乎實際或者需要改進的問題，為下一步體系修訂提供必要的數(shù)據(jù)支持。

上級主管部門要對航標站的標準化管理體系編制和運行情況進行定期考核和評估，及時檢驗管理工作的有效性和充分性，并對相關(guān)標準的修訂提供合理建議。

5 需要注意的事項

5.1 標準化管理要達到提高工作效率的效果

現(xiàn)有的航標站管理流程已經(jīng)覆蓋航標站管理的各個方面，但不同的管理流程之間經(jīng)常互相交叉，存在人員職責分工不清晰、重復登記相似的業(yè)務(wù)臺賬等管理上的弊病，在一定程度上影響航標站的工作效率。建設(shè)和實施標準化管理體系，并不是對已有的工程流程進行簡單疊加，或者增添新的流程，而是參照上級主管部門的工作考核標準，通過梳理、整合現(xiàn)有流程，實現(xiàn)管理標準化、技術(shù)標準化、工作標準化，在保證航標維護質(zhì)量的前提下，盡量減少多余的體力勞動和非必要的業(yè)務(wù)流程，提升航標站職工的工作幸福感，營造積極、和諧的工作氛圍。

5.2 標準化管理流程要實現(xiàn)信息化

隨著航標信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，為提高航標站標準化管理的效率，考慮運用信息化手段來編制和實施標準化管理體系，通過搭建航標站標準化管理平臺，實現(xiàn)采購標準化管理全過程的公開化和可視化，以此將現(xiàn)有的管理流程集成到統(tǒng)一平臺，使航標站管理更加實時、順暢。管理平臺應(yīng)用軟件應(yīng)同時支持PC端和手持終端，滿足管理人員移動辦公的需求。

參考文獻：

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[2] 王化翠，崔忠波.對標準化管理工作的幾點思考[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2017（2）：5-6，23.