子女輟學(xué)也要“官告民”保障

童其君

日前，在廣西巴馬瑤族自治縣所略鄉(xiāng)人民政府大院內(nèi)，巴馬瑤族自治縣人民法院巡回法庭對(duì)4起拒不送子女入學(xué)的案件進(jìn)行公開審理，當(dāng)?shù)馗刹咳罕?00多人到場旁聽。

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人接受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法接受義務(wù)教育，不得使在校接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。讓貧困學(xué)子接受良好教育，既是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。近年來，我國針對(duì)貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和貧困家庭學(xué)生，大力推進(jìn)教育扶貧全覆蓋行動(dòng)，取得了良好成效。但是，一些農(nóng)村中小學(xué)生流失和輟學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。去年3月份，《中國青年報(bào)》發(fā)布一份調(diào)查數(shù)據(jù)稱，農(nóng)村青少年的輟學(xué)率在快速反彈，在農(nóng)業(yè)部2003年的調(diào)查中，農(nóng)民子女義務(wù)教育階段的輟學(xué)率平均為10.7%。到了2013年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，農(nóng)村初中生的毛輟學(xué)率達(dá)到15.5%。這意味著，每6個(gè)農(nóng)村初中生里就有1個(gè)輟學(xué)。

為何會(huì)出現(xiàn)這些現(xiàn)象？究其原因，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，家里條件困難，法律意識(shí)淡薄，并且家長受到“讀書無用論”影響，認(rèn)為倒不如讓孩子回家?guī)椭牲c(diǎn)農(nóng)活或外出打工掙錢來得實(shí)惠；一些學(xué)生由于學(xué)習(xí)成績不理想，“畏書如畏虎”，特別不想讀書，導(dǎo)致在校生輟學(xué)；當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)輟學(xué)現(xiàn)象不夠重視，認(rèn)為這是教育部門和學(xué)生家庭的家事，沒有必要去管。

為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。”第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”對(duì)不履行送子女入學(xué)義務(wù)的，第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府、教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。”盡管法律有明文規(guī)定，但是對(duì)于違法規(guī)定的父母如何處罰，還沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。因此，“官告民”更多是起到示范和威懾作用。

如何控制住被列為教育領(lǐng)域三個(gè)最難啃的硬骨頭之一的義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”，是目前亟待解決的問題。初中學(xué)生輟學(xué)、流動(dòng)和留守兒童失學(xué)輟學(xué)問題，確保在教育扶貧路上“一個(gè)都不能少”，這直接關(guān)系到國家和民族的未來。希望我們的各級(jí)黨委、政府能像所略鄉(xiāng)那樣，拿起法律武器，完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制，讓沒有履行法定義務(wù)，違反了法律規(guī)定的家長認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，督促父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人依法送適齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，使所在地區(qū)的農(nóng)村教育和脫貧攻堅(jiān)得到順利發(fā)展。當(dāng)然，要從根本上解決這一問題，還需要政府加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高教學(xué)水平，讓“讀書有用論”驅(qū)逐“讀書無用論”。