發(fā)達(dá)國(guó)家合作社發(fā)展條件對(duì)中國(guó)的啟示（二）

周慧秋　樊志方　李孝忠

（接上期）

三、發(fā)達(dá)國(guó)家合作社發(fā)展的共性條件與中國(guó)合作社實(shí)踐條件對(duì)比

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化與專業(yè)化條件

家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要前提條件之一，也為其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。在合作社得以廣泛發(fā)展之前，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)是多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，并均以不同方式實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模化。美國(guó)、法國(guó)均通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)的兼并、土地的集中而實(shí)現(xiàn)了不同程度的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，荷蘭也通過(guò)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了資本規(guī)模化。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，所面臨的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大，更有意愿聯(lián)合起來(lái)，并且更有能力承擔(dān)合作社的各項(xiàng)組織、管理成本，因而成為合作社發(fā)展的重要條件。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化，也為合作社發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。美國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是專業(yè)化的，2016年美國(guó)專業(yè)化的中等及以上規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造了全國(guó)75.8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；荷蘭專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)的比重在2001年已經(jīng)超過(guò)了90%。

從當(dāng)前中國(guó)合作社發(fā)展的條件看，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)總面積比重小、農(nóng)戶兼業(yè)化是突出特征，合作社廣泛發(fā)展的條件尚不具備。一方面，農(nóng)村人口基數(shù)大、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。家庭農(nóng)場(chǎng)作為中國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，2016年年底經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的有41.4萬(wàn)戶，平均經(jīng)營(yíng)面積約11.33公頃，總經(jīng)營(yíng)面積469.2萬(wàn)公頃，僅占全國(guó)總耕地面積的3.8%左右。另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城市工商業(yè)與農(nóng)村中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了農(nóng)民的兼業(yè)化，兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，而比重較小的專業(yè)農(nóng)戶中又有較大比例為中老年勞動(dòng)力，可見(jiàn)，整體上中國(guó)農(nóng)戶專業(yè)化條件非常不足。此外，專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門等領(lǐng)辦而兼業(yè)化小農(nóng)戶占多數(shù)的“異化”的合作社普遍存在，決策權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)與收益的相對(duì)集中，決定了股權(quán)、利益分配的相對(duì)集中，這樣的合作社很少有小農(nóng)戶的真正參與，難以真正帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展，大多不具備合作社本質(zhì)屬性。

（二）農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)類型和市場(chǎng)條件

從美國(guó)、法國(guó)和荷蘭3國(guó)合作社早期發(fā)展歷程看，資產(chǎn)專用性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品類型和價(jià)格波動(dòng)頻繁的市場(chǎng)條件，構(gòu)成了合作社早期發(fā)展中重要的內(nèi)在需求條件。正因如此，農(nóng)業(yè)合作社大多集中在資產(chǎn)專用性強(qiáng)或價(jià)格波動(dòng)頻繁的經(jīng)濟(jì)作物種、養(yǎng)殖業(yè)，如水果蔬菜、生鮮乳肉等。美國(guó)最早的一家農(nóng)業(yè)合作社于1810年首先在乳制品行業(yè)中產(chǎn)生，至今仍在該行業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用；荷蘭最早的一家合作社是1886年成立的乳酪合作社。此外，在美國(guó)的糧食、油籽類生產(chǎn)以及法國(guó)的糧食類生產(chǎn)中，盡管資產(chǎn)專用性不強(qiáng)，但是由于均對(duì)國(guó)際市場(chǎng)存在較強(qiáng)依賴，價(jià)格波動(dòng)頻繁，生產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)以尋求市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求強(qiáng)烈，為相關(guān)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在需求條件，因而也產(chǎn)生了大量合作社。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物種植為主，2015年全國(guó)糧食（包括谷物類、豆類和薯類）種植面積1.33 億公頃，約占當(dāng)年全國(guó)總耕地面積的84%。大部分糧食市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展滯后，稻米、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為穩(wěn)定，缺乏組建合作社的需求條件。例如，2012年農(nóng)業(yè)部評(píng)出的600家“全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”中，以水稻、玉米、小麥為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的糧食類合作社僅占總數(shù)的5%，而果蔬類、種養(yǎng)類和種養(yǎng)混合類合作社約占總數(shù)的71%。此外，現(xiàn)有的糧食類合作社大多為農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶領(lǐng)辦型的合作社。

（三）支持性、規(guī)范性合作社政策

發(fā)達(dá)國(guó)家大多在法律規(guī)范、資金支持、智力支持等方面對(duì)合作社的發(fā)展給予了有力支持，成為合作社健康發(fā)展的重要條件。法律規(guī)范方面，在合作社發(fā)展初期即對(duì)其法律地位、合作社組織原則等方面予以了確認(rèn)和規(guī)范。例如，法國(guó)政府于19世紀(jì)末承認(rèn)了具有互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸合作社的合法性；19世紀(jì)后半葉，美國(guó)一些地方性合作社法律確立了合作社的合法地位，其后通過(guò)給予反托拉斯豁免權(quán)而支持了合作社民主管理、自我服務(wù)的原則。資金支持方面，通過(guò)優(yōu)惠貸款、免稅、直接補(bǔ)貼等方式在一定程度上滿足了合作社的融資需求。例如，美國(guó)設(shè)有專門向合作社提供貸款的合作社銀行，法國(guó)向合作社的生產(chǎn)投資提供直接補(bǔ)貼等。智力支持方面，向合作社免費(fèi)提供教育培訓(xùn)與信息咨詢等服務(wù)，提高了合作社自我發(fā)展能力。例如，荷蘭最好的農(nóng)業(yè)大學(xué)——瓦赫寧根大學(xué)設(shè)立了專門的合作社研究推廣機(jī)構(gòu)；法國(guó)各級(jí)政府具有向合作社提供政策法規(guī)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息服務(wù)職能；美國(guó)政府設(shè)立合作社發(fā)展中心，專門幫助農(nóng)民組建合作社、提供教育培訓(xùn)等服務(wù)。

相比之下，中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展起步較晚，相關(guān)支持政策的制定有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，取得了一定成績(jī)，但在一些方面仍有待完善。例如，2017年中國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂草案中，確立了聯(lián)合社法人地位、允許合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作等，取得了很大進(jìn)步，但是社區(qū)性的經(jīng)濟(jì)合作社和綜合農(nóng)協(xié)等尚未被納入調(diào)整范圍，缺乏法律規(guī)范和必要的政策支持；對(duì)于大量的虛假合作社，盡管增加了部分約束性條款，但精細(xì)化監(jiān)管顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，盡管中國(guó)政府實(shí)施了很多貸款貼息、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等合作社政策，但由于中小合作社在權(quán)利關(guān)系、信息獲取等方面存在明顯劣勢(shì)，合作社政策“扶強(qiáng)不扶弱”的局面仍未明顯改善。

四、對(duì)中國(guó)合作社發(fā)展的啟示

（一）繼續(xù)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

不同于以合作化來(lái)實(shí)現(xiàn)分散小規(guī)模農(nóng)戶的規(guī)模化的發(fā)展思路，發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的經(jīng)驗(yàn)表明，首先實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才是最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶合作化的前提條件。面對(duì)中國(guó)人多地少的國(guó)情，要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為此，中國(guó)要堅(jiān)持推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，開(kāi)展農(nóng)村青年家庭農(nóng)場(chǎng)主培育工程，向家庭農(nóng)場(chǎng)提供土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠貸款，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)耕地向適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。此外，盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)總面積比重小，但地區(qū)差異大，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同程度的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，如很多城市郊區(qū)農(nóng)村生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較好，實(shí)現(xiàn)了適度的資本規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；東部沿海地區(qū)因土地流轉(zhuǎn)速度較高而實(shí)現(xiàn)了適度的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等。政策方面要著重鼓勵(lì)這類具備適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)合作社。

（二）著重在支持附加值較高或價(jià)格波動(dòng)頻繁的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)展合作社

附加值較高或價(jià)格波動(dòng)頻繁的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成了合作社發(fā)展的一個(gè)重要的需求條件。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物種植為主，但農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，各類特色經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，尤其是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，即便在糧食主產(chǎn)區(qū)也大量存在，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)楹献魃绲漠a(chǎn)生與發(fā)展提供了良好土壤。不僅如此，中國(guó)某些具有地方特色或是顯著質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的糧食作物生產(chǎn)中，也具備合作社發(fā)展條件，例如，在黑龍江省五常市高品質(zhì)稻米生產(chǎn)區(qū)，稻農(nóng)基于對(duì)稻米加工、品牌價(jià)值的追求，組建和發(fā)展了大量稻米合作社。為此，國(guó)家在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，要重視合作社在附加值較高或價(jià)格波動(dòng)頻繁的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的重要主體作用；各級(jí)地方政府要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著重支持這些領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中合作社的發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)以專業(yè)化農(nóng)戶為主體的合作社發(fā)展

合作社往往是專業(yè)化農(nóng)戶的聯(lián)合，美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家合作社的發(fā)展驗(yàn)證了合作社發(fā)展的這一重要條件。就中國(guó)國(guó)情來(lái)看，盡管總體上兼業(yè)農(nóng)戶比重較大，但是某些地區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的專業(yè)化，例如，在山東省壽光市蔬菜產(chǎn)區(qū)、河南省西峽縣獼猴桃產(chǎn)區(qū)等一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較高，產(chǎn)生了一批專業(yè)化農(nóng)戶。為此，國(guó)家可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)等方式，積極培育以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的專業(yè)化農(nóng)戶，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)專業(yè)化農(nóng)戶之間的合作聯(lián)合。此外，從農(nóng)戶家庭分工來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣泛存在男子外出務(wù)工而婦女留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，農(nóng)村婦女成為中國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)中的重要力量。對(duì)此，國(guó)家要重視婦女在合作社中的重要作用，提高婦女組建和參與合作社的能力。

（四）不斷完善合作社政策支持體系

農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政策的有力支持，尤其在法律規(guī)范、融資支持、教育培訓(xùn)等方面。法律規(guī)范方面，研究農(nóng)村社區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作社組織是否應(yīng)被納入《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，或是單獨(dú)立法；增加政府對(duì)合作社的外部監(jiān)督相關(guān)條款，尤其要加強(qiáng)對(duì)獲得政策支持的合作社的精細(xì)化監(jiān)督。融資方面，要看到發(fā)達(dá)國(guó)家合作社也有一個(gè)由小到大的過(guò)程，政府應(yīng)改變項(xiàng)目立項(xiàng)條件，加大對(duì)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)的弱小合作社的資金扶持，允許這類合作社在發(fā)展中規(guī)范。教育培訓(xùn)方面，借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)，加大合作社宣傳，并在合作社組建、前期發(fā)展規(guī)劃、社員培訓(xùn)、信息咨詢等方面提供更多服務(wù)。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

摘編自《世界農(nóng)業(yè)》2018年3月刊