新型職業農民培育存在的問題與對策

呂艷超 朱洪生

培育新型職業農民是三農工作的重中之重。我國城鎮化不斷加快，農村勞動力向城鎮、二三產業轉移，農業從業者收入少等原因促使農村人口流失問題越來越嚴重，但是，這些現象也促使土地逐漸集中，資本、技術、先進的管理制度進入農業，那么隨著經濟社會的不斷發展，今后誰來種地，怎樣種好地成為我國農業面臨的最現實的問題。

另一方面，現代農業發展迫切需要高素質的新型職業農民。隨著現代農業的高速發展，需要能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民，推進現代農業轉型升級。

不難看出，只有大力培育新型職業農民，推進城鄉資源要素平等交換與合理配置，讓農業成為有奔頭的產業、農村成為人們安居樂業的家園，全面提高農業從業者素質，帶動更多有志、有識之士進入農業行業，才能為實現農業轉型升級、切實轉變傳統的農業發展方式，全面推進實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

一、吉林省新型職業農民培育工作現狀

吉林省是農業大省，地處中國東北的中部，是國家重點建設的生態示范省，國家糧食主產區和全國“六大林區”、“八大草原”之一。全省耕地面積553.78萬公頃，人均耕地0.21公頃，農村人口1203萬人。2014年吉林省開始實施新型職業農民培育工程，每年培訓生產經營主體、專業技能人才和農村社會化服務人員約2.5萬人，截止到2017年末已累計培育新型職業農民10萬余人。2015年開始，吉林省農業委員會每年委托吉林大學培訓400名現代青年農場主，在其中精心遴選優秀的青年農場主赴北京、上海、浙江等經濟發達省份以及日本、韓國、法國等發達國家交流學習，起到了一定的示范帶動作用。

二、新型職業農民培訓存在的問題

（一）農業部門主導地位不強，缺少相關配套扶持政策

在農業農村部成立之前，多個部門參與農業農村工作，農業部門只管農業生產環節，財政、發改、林業、水利、衛生、民政、國土、住建等部門都有涉農業務部門。在一些農業項目實施過程中財政部門充當“會計”和“出納”的角色，農業部門是“辦事員”，需要去財政部門報銷費用。一些涉農部門和地方的領導對新型職業農民培育政策認識上存在偏差，缺少必要的配合與支持，執行無力，這種九龍治水的現象導致很多農業項目實施過程中進展緩慢。很多中央財政農業支持項目需要省級財政和各市縣提供配套資金，而地方財政狀況普遍緊張，很多財政惠農項目因地方財政無法提供配套資金最終夭折，造成國家支農惠農政策成為一紙空文。

（二）培訓資金投入不足，培訓條件有待改善

新型職業農民培育的資金來源渠道單一，資金數量有限。很多基層培訓機構設施陳舊、落后，無法適應新型產業發展的需求，在一定程度上影響了培訓效果。例如，吉林省農廣校系統目前承擔全省新型職業農民培育工作任務近一半，但是很多基層農廣校辦公條件較差，人均一臺辦公電腦的標準都無法達到。東部山區某農廣校編制10人，每年辦公經費僅2萬元，因往返交通費用問題，教師無法參加高水平的師資培訓，間接影響新型職業農民培育工作質量的提高。另一方面，很多學員居住在偏遠地區，交通不便又沒有相關的交通補助，給培訓機構后期跟蹤指導服務工作造成很大困難。

（三）機制不健全，對象不精準

目前，我國新型職業農民培育制度為教育培訓、認定管理和扶持政策“三位一體”，但因機制不健全，管理上缺位，導致新型職業農民培育工作多半只為完成任務，新型職業農民培育機構硬件設施條件落后，師資力量薄弱，培育方式單一，后期指導服務不到位，達不到新型職業農民發展的現實需求。另一方面，培育對象終身化、片區化、湊數化的現象嚴重，參加培訓的農民受教育程度偏低，老齡化現象突出，嚴重影響整體培訓質量。培訓課程趕不上現代農業發展的步伐，仍以理論培訓、參觀考察二元模式為主，課程設置無法滿足職業農民崗位復雜、需求個性化和多樣化的需求，很難達到培訓目的。

（四）農民自身對科技培訓的認識不到位

新型職業農民培育工程是一項惠民工程，為的是培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，促進農村發展。但是，目前農村勞動力年齡偏大，受教育程度普遍偏低，缺乏自主學習意識和主動參加農業科技培訓的積極性，學習工具落后，很多年齡偏大的農民甚至還使用老年機、功能機，對農業科技接觸很少，基本還是按照幾年甚至十幾年前的技術進行農業生產活動。

三、新型職業農民培育的建議對策

習近平總書記指出，“要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。只有培養更多的新型職業農民，提高他們的科學種田能力、市場競爭意識和國際化視野，助推我國農業高質量發展，才能從根本上解決“誰來種地”“怎樣種地”的問題。

（一）積極爭取惠農政策扶持，確保“新型職業農民”的含金量

隨著農業農村部的成立，國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責并入農業農村部，統籌了農業農村工作，結束了九龍治水的局面，也使農業產業鏈管理更加統一，對農業生產、鄉村振興都有很大的促進作用，待整個機構改革完全結束后，省級農業行政主管部門也有了相應的各項職能權限，惠農政策也能在部門內部統籌安排，這給新型職業農民政策扶持創造了有利局面，也在一定程度上增加了參加新型職業農民培育的吸引力。

另一方面，職業農民培訓對象千差萬別，并非每位參與過職業農民培訓的農民都能夠稱之為“新型職業農民”，必須保障新型職業農民這一稱號的含金量，建立完善認定管理制度。結合吉林實際確定分類分級職業農民認定條件、認定指標，完善認定程序、認定辦法和動態管理內容，建立健全信息管理系統和社會監督查詢系統，實行認定和退出制度，也能在一定程度上保證“新型職業農民”的含金量。

（二）改善培訓條件，錘煉一支素質過硬的師資隊伍

各級政府和地方財政要加大對新型職業農民培育工作支持力度，對以農廣校為主體的新型職業農民培育機構增加辦公經費，積極改善辦學條件。

加強師資隊伍建設和管理，建立好培育平臺。選拔素質過硬、實踐經驗豐富的教師成為新型職業農民培訓示范教師，組織成立省級新型職業農民示范講師團，在開展新型職業農民培育工作時優先從講師團選派師資，形成一種示范帶動作用，同時對全省新型職業農民專職教師進行輪訓，逐漸錘煉一支素質過硬的省級新型職業農民師資隊伍。另一方面積極利用農業專家熱線、農業技術講師團等平臺，與培育學員跟蹤聯系，為新型職業農民提供后續服務。

（三）努力創新教學形式，推動中職教育與新型職業農民培育有機銜接

根據生產、經營和管理要求，開展系統培訓并做好后續跟蹤服務指導。積極探索送教下鄉、農學結合的辦學模式，利用農閑季節深入田間地頭、大棚進行現場指導，突出實踐教學，加強實習實訓，推動校企合作，把農民職業教育辦到產業鏈上，大力推行理實結合、產學結合、彈性學制的農民職業教育新形式。在農閑時面授輔導理論、學員自學、媒體教學、頂崗實習、外出參觀考察；在農忙時突出實訓、專題技術講座等靈活多樣的教學方式進行教學，適時解決農民生產中遇到的技術難題。

另一方面，要積極利用互聯網開展線上教學。目前我國電腦和智能手機已經基本普及，要讓農民利用微信群和在線學習平臺隨時向農技人員及農業專家尋求幫助。吉林省農業廣播電視學校依托職業農民培訓和中等職業教育這兩大主要工作建立了吉林省新型職業農民管理跟蹤服務系統，邀請優秀師資錄制精品課程，對中專生在線學習時間進行嚴格要求，并同時采取線上教學和線下授課相結合的培養模式，學習時間達到要求并通過線上測試才能參加期末考試，各級管理員可以通過系統隨時查看學員學習進度，可以對學員整個學習階段全程監管，從目前的情況來看對提高培訓質量起到了很好的作用。

同時，吉林省農廣校在開展新型職業農民培育工作時積極探索新型職業農民培育與中等職業教育銜接，吸引有意愿提升學歷的學員接受中等職業教育，變“要我學”為“我要學”，努力提高學員學習的積極性。未來還要探索通過在線學習平臺發布階段要求、生產措施、市場信息、政策扶持等內容。農民根據自身需求選擇課程，讓培訓更有針對性。另外還要探索同高職院校和農業大學合作，提升學歷水平和層次，滿足新型職業農民的高層次教育需求，為農業現代化建設和實施鄉村振興戰略提供人才保障。

（四）強化組織管理，精心遴選培育對象，做好宣傳工作

做好組織管理，能提高教學效率，確保辦學質量。一是篩選組織能力強的學員為班長，配合農廣校老師做好教學組織、學員管理工作；二是以自薦與選舉結合方式建立班委，引導班委開展自我管理，協助學校教學工作與組織開展班級活動，提高凝聚力；三是建立微信群，每期學員拍合影，制作通訊錄，方便師生溝通、組織管理，激發學員集體認同感。

精心遴選有學習意愿，迫切需要提升素質和生產技能的種養殖大戶、致富帶頭人、返鄉創業人員，從中高等農業職業院校招錄的農村有志青年，培養一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的現代農民隊伍。在培育對象中篩選出部分優秀學員，最好以中青年為主，優先選擇對農業發展興趣高、能夠為農民創業和當地發展做出貢獻的學員，使其起到示范作用，爭取培養一個，帶動一批。

培育新型職業農民是一項關系三農發展的基礎性、長期性工作，是一個復雜的系統工程，我們一定要深刻認識培育新型職業農民的重要性、緊迫性，積極探索農業后繼者培養途徑，努力為鄉村振興提供堅實的人才基礎。

（作者單位：吉林省農業廣播電視學校）