完善新型職業(yè)農(nóng)民制度體系強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

王榮禎 焦修偉

2018年中央一號文件作出了“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”的部署，這不僅為新型職業(yè)農(nóng)民工作帶來重要機遇，也賦予培育新型職業(yè)農(nóng)民工作者新的重大責任。青島市人民政府令第251號公布了《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，建立職業(yè)農(nóng)民制度工作取得了階段性進展。

一、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的根本遵循

習近平總書記在參加2017年“兩會”四川代表團審議時指出，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。習近平總書記用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”定義了新型職業(yè)農(nóng)民，深刻回答了新時代培養(yǎng)什么樣的職業(yè)農(nóng)民、怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民這一重大認識問題。為新型職業(yè)農(nóng)民培育確立了目標、指明了方向，為全面建立職業(yè)農(nóng)民制度提供了根本遵循和科學指導。

“就地培養(yǎng)”體現(xiàn)了以人民為中心，因地制宜，下沉基層，低投入高績效，在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

“更多”強調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民培育的普惠性，推進公共服務均等化，加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興相適應的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”是對新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)目標的系統(tǒng)概括，是對新型職業(yè)農(nóng)民培育目標的系統(tǒng)概括，是對新型職業(yè)農(nóng)民認定標準的系統(tǒng)概括。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，要求各級黨委政府提高政治站位，以習近平總書記關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民重要講話、重要指示批示為根本遵循，與黨中央保持高度一致，不折不扣落實中央一號文件。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，認真落實新發(fā)展理念，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的具體實踐，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度要求各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)民科技教育培訓中心深化改革發(fā)展，切實履行專門機構(gòu)職責，抓緊構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民理論體系、為新型職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)當好決策參謀。

二、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的總體思路

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”中國要強，農(nóng)業(yè)必強；中國要富，農(nóng)民必富，農(nóng)民收入事關(guān)“三農(nóng)”全局，決定著全面建設(shè)小康社會的總目標和“兩個一百年”奮斗目標能否順利實現(xiàn)。

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度體系，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

三、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已于近期印發(fā)實施，這一時期是國家和省市縣各級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃期，是全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的窗口期。要堅持目標導向和問題導向，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，研究謀劃全面建立職業(yè)農(nóng)民制度的思路和舉措，對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）建立新型職業(yè)農(nóng)民議事協(xié)調(diào)機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是新時代農(nóng)民工作的總抓手。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度是一項系統(tǒng)工程，需要政府層面建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進。《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》規(guī)定，市、有關(guān)區(qū)（市）人民政府應當將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系。建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工作聯(lián)席會議制度、督查考核制度和政策保障機制，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織協(xié)調(diào)和督導。為此，青島市通過聯(lián)席會議建立新型職業(yè)農(nóng)民議事協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議研究新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃、計劃、預算、工作思路和政策建議，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的組織協(xié)調(diào)和督導，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。聯(lián)席會議由政府分管領(lǐng)導或農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導擔任召集人，發(fā)改、教育、財政、人社、農(nóng)業(yè)、金融等部門作為成員單位按照職責分工做好本部門新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)工作。

（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務制度

近日，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強調(diào)，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興重要的公共服務事項，要建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務制度，提升公共服務能力和水平，讓新型職業(yè)農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化。省、市、縣農(nóng)業(yè)部門應當按照國務院簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的要求，梳理新型職業(yè)農(nóng)民公共服務事項，列入公共服務事項目錄，編制公共服務指南。按照黨中央、國務院加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務職能的部署，把新型職業(yè)農(nóng)民工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務下沉基層。形成橫向協(xié)調(diào)一致、縱向無縫銜接的新型職業(yè)農(nóng)民公共服務體系。

編制新型職業(yè)農(nóng)民公共服務指南，建立新型職業(yè)農(nóng)民公共服務標準，不斷提高服務質(zhì)量和效率。在事業(yè)單位改革中推進農(nóng)業(yè)廣播電視學校改革發(fā)展，使之更好履行新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)主體職能。完善新型職業(yè)農(nóng)民公共服務多元供給機制。重視服務對象和群眾的滿意度，健全公共服務需求表達機制，強化群眾對新型職業(yè)農(nóng)民公共服務供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育資金管理制度

按照“大專項+任務清單”管理模式，各級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法。新型職業(yè)農(nóng)民培育是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”大專項的一項任務，農(nóng)業(yè)部門應當會同財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法等財政政策制定新型職業(yè)農(nóng)民培育資金管理制度。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制新型職業(yè)農(nóng)民培育專項規(guī)劃和三年滾動規(guī)劃，將上級轉(zhuǎn)移支付資金納入本級財政預算，確定年度任務清單和績效目標，落實資金預算。編制資金使用方案，報上級財政、農(nóng)業(yè)部門備案。本級使用的資金由農(nóng)業(yè)部門商財政部門確定分配管理方式提出分配意見。分配下級使用的資金按照因素法進行分配。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理制度規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民培育支出主要用于支持培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面。預算單位應當根據(jù)任務清單和績效目標，對新型職業(yè)農(nóng)民全過程各環(huán)節(jié)資金支出進行細化，認真編制支出預算，按程序評審批復。適應競爭性分配的資金，應當同步編制政府采購預算。圍繞加強資金和項目管理健全管理制度，明確項目申報審批、政府采購、組織實施、項目驗收等項目管理，以及資金撥付、會計核算、科目列支、績效評價等資金管理方面的規(guī)定，確保新型職業(yè)農(nóng)民項目和資金管理的規(guī)范運行。

（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民終身職業(yè)培訓制度

2018年5月國務院印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，要求建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門應當圍繞培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，抓緊研究新型職業(yè)農(nóng)民終身職業(yè)培訓制度， 構(gòu)建培訓體系，深化培訓體制機制改革，提升培訓基礎(chǔ)能力，落實保障措施，增強培訓針對性、規(guī)范性、有效性。

（五）建立新型職業(yè)農(nóng)民認定評價管理制度

習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要把人力資源開發(fā)放在首要位置。人才評價是人力資源開發(fā)管理和使用的前提。建立科學的新型職業(yè)農(nóng)民認定評價機制對于鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)和人才振興具有重要作用。要加快形成導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學化社會化市場化新型職業(yè)農(nóng)民認定評價機制，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，帶動廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

建立科學的認定評價標準。習近平總書記用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”九個字勾勒出新時代職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，是建立新型職業(yè)農(nóng)民認定評價標準的根本遵循。愛農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)品德。概括了新型職業(yè)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，全面建成農(nóng)村小康社會的職業(yè)理想；投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，愛崗敬業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富的職業(yè)信念；誠實守信，向社會提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的職業(yè)責任等。懂技術(shù)，表明了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力和致富本領(lǐng)。新型職業(yè)農(nóng)民以綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，因地制宜推廣先進適應技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。善經(jīng)營，展示出新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)目標和業(yè)績。新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推行科學化管理、規(guī)范化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營。“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”構(gòu)成了職業(yè)農(nóng)民認定評價的總體框架。在制定認定評價標準的實踐中應當結(jié)合本地實際，從“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”3個維度科學設(shè)置評價要素、精準設(shè)置權(quán)重參數(shù)，形成社會、行業(yè)普遍認可的新型職業(yè)農(nóng)民認定評價標準體系。

建立市場化社會化的新型職業(yè)農(nóng)民認定評價管理體系。明確政府、市場、用人主體在新型職業(yè)農(nóng)民認定評價中的職能定位，發(fā)揮專家、同行、社會多元評價主體作用，科學設(shè)定評價方法和認定方式，提高認定評價的針對性和精準性。

促進人才評價與項目評審、機構(gòu)評估有機銜接。按照既出成果又出人才的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政支農(nóng)項目評審、龍頭企業(yè)、示范性合作社（家庭農(nóng)場）監(jiān)測與新型職業(yè)農(nóng)民認定評價，簡化評審環(huán)節(jié)、改進評審方式，共享評審結(jié)果。

（六）建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持服務制度

建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持服務制度，應當以“加快構(gòu)建促進農(nóng)民持較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來”為目標，以“讓愿意留在鄉(xiāng)村建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)回報鄉(xiāng)村的人更有信心”為導向，圍繞富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民綜合施策。既要抓好國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重大扶持政策在本地落地生根，又要重視基層創(chuàng)新實踐，推出具有地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民扶持服務政策。

圍繞促進職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展建立扶持服務制度。以習近平新時代中國特色社會主義思想指引職業(yè)農(nóng)民，以新發(fā)展理念武裝職業(yè)農(nóng)民。從理念、知識、技能、素養(yǎng)等方面培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力，使職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營市場主體，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

圍繞改善職業(yè)農(nóng)民社會保障建立扶持服務制度。社會保障不僅關(guān)乎基本民生的保障，更是滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要和維系全體人民走向共同富裕的重大制度安排。要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建立扶持服務制度。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重大工程、重大計劃、重大行動建立新型職業(yè)農(nóng)民扶持服務制度。抓重點、補短板、強弱項，多維度支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，全面推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。

（作者單位：青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學校）