培養全科職業農民 促進農民全面發展

陳代富 王新潔

全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，是2018年中央一號文件做出的重大決策部署，對于發展壯大職業農民隊伍，推動鄉村人才振興意義重大，充分體現了國家強農惠農政策導向，是解決當前農民職業屬性不強、從業意愿不高、政策措施不夠完善、職業缺乏吸引力等現實問題，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業的一項重大舉措。全面建立職業農民制度，關鍵是要不斷優化完善促進職業農民成長發展的政策環境，目前，很多地方正在進行大膽創新和實踐，四川作為全國農業大省、人口大省和新型職業農民培育工程的重要實施省份，近年來也在不斷進行探索和大膽實踐，并存在認識持續發展、深化的過程，由此帶來省級層面制度設計趨于更加精準、更為全面、更加切中要害的可喜變化，從而有效促進了培育工作。

一、 從關注產業到關注人的全面發展，認識持續深化

新型職業農民培育工程全面實施之后，省農業廳積極爭取支持，在全國較早以省政府辦公廳名義出臺了專門意見。工作思路上明確提出加快建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系。工作重點上提出了三項任務：一是建立健全培訓制度，著力優選培訓對象、創新培訓方式、完善培訓體系，加快構建和完善以農業廣播電視學校等專門教育培訓機構為主體，農技推廣服務機構、農業科研院所、農業企業和農民合作社等多元參與的新型職業農民教育培訓體系；二是加強有序規范管理，按照國家規定建立新型職業農民認定制度、實行動態管理、搭建信息交流平臺；三是構建扶持政策體系，重點是加大產業扶持力度、加強科技扶持、加大金融政策支持力度、探索健全農業保險政策、探索建立多種形式的擔保機制。

省政府辦公廳出臺專門意見，客觀上對促進全省新型職業農民培育工作起到了積極推動作用。但是，囿于多年來城鄉二元結構的慣性思維和當時的認識與基本條件，培育對象上，要求的是讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民優先接受培育。規范管理上，未要求分級評級、分級管理。尤其是政策扶持上，基本局限于生產經營環節，關注的是新型職業農民的產業發展問題，基本社會保障未進行明確要求。

近期，新一屆廳黨組在原有探索基礎上，通過“大學習、大討論、大調研”，對如何建立職業農民制度形成了新的認識，擴展到更深層次的探索，明確當前要抓好六個環節的工作：教育培訓、資格準入、產業扶持、風險防控、社會保障、退休養老。基本方向是全省每個生產組要有一個農場主，農場主必須是職業農民，達到當年農校畢業生水平，實現“鄉來鄉去、村來村去、社來社去”。其中，在培育對象的選擇上，明確提出要把現在的大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業社會化服務組織負責人、愿意回鄉創新創業人才以及新農人培養認證為新型職業農民，包括今后村兩委干部，要實現專業化、職業化，都要納入培育對象，要做好大中專畢業生當農民的制度安排。在教育培訓目標上，提出要參考衛生系統全科醫生培養思路，在職業農民隊伍中大力倡導工匠精神，實行分級培養，加快培養全科職業農民。政策扶持上，從偏重于產業扶持，發展到涵蓋風險防控、社會保障、退休養老問題在內的系列政策設計。核心就是力求解決事實上仍然存在的城鄉二元結構問題，彌補職業農民仍然游離于基本國民待遇政策之外的短板，站在城鄉統籌、城鄉一體化發展的高度，關注職業農民的全面發展，進一步完善制度設計，讓職業農民共享基本國民待遇，以此增強農民職業屬性和職業吸引力，增強農村對人才的吸引力，通過自主培養與人才引進相結合，真正解決好誰來種地、誰來養豬問題，為鄉村產業發展提供人才支撐。

二、 強化創新引領，推動培育工作

一是政策措施創新。職業農民成長發展離不開政策支持，加強省級層面頂層設計，歷來是四川的一項重點，也是成績卓然之處。近年來，省政府辦公廳先后出臺關于加快新型職業農民培育工作、加強農業職業經理人隊伍建設兩個重要意見，省農業和農村體制改革專項小組辦公室印發新型職業農民制度試點方案，持續加強對全省新型職業農民培育工作的指導。其中，農業職業經理人隊伍建設意見，系全國率先由省級政府出臺的專門文件。農業廳相繼配套出臺兩個實施意見，以及新型職業農民認定管理辦法（暫行），正積極推動聯合出臺農業職業經理人評價管理辦法，研究制定新型職業農民制度實施方案。其中，新型職業農民培育工作意見明確了目標任務，到2020年，累計培育新型職業農民30萬人，即“十三五”期間每年培養新型職業農民4萬人。截至2017年底，全省累計培育新型職業農民約19萬人。近期，新一屆廳黨組根據現代農業發展和鄉村振興戰略需要，提出了新的目標，要求到2023年，全省50萬個農村生產組都要有一名最低也要達到全科農業中專水平的職業農民。按照這一設想，不僅職業農民群體數量在原有基礎上有所增長，即從明年起，每年培養數量需達到5.4萬人，而且對質量要求也更高。基本思路是整合現有教育資源，成立全日制、全方位、全學科的職業農民學院和學校，學院培養高層次職業農民，學校培養初級職業農民和一線技術工人。新型職業農民制度試點方案，提出“1+10”的試點思路，即以成都市加其余市（州）10個縣（市、區）為試點范圍，力爭通過兩年時間試點，探索職業農民的制度安排，推動新型農民的職業化。梳理3個省級重要文件，規范管理上，更進一步，完善了退出機制，體現出分級評級、動態管理的思想。在扶持政策上，體現出更加完善、更為精細、更關注職業農民全面發展的趨向，尤其是職業農民制度試點方案和農業職業經理人隊伍建設意見，已經涵蓋產業扶持、創業補貼、金融扶持、就業扶持、科技扶持、培訓扶持以及社保扶持、社會榮譽激勵8個方面。在社保扶持上提出，農業職業經理人應按規定參加基本養老保險、醫療保險和失業保險等各項社會保險，各地應對參加城鄉居民養老、醫療保險的農業職業經理人，按規定落實參保繳費政府補助政策；在社會榮譽激勵方面提出，每年評定一批“優秀職業農民”，鼓勵優先推薦一定數量的新型職業農民作為人大代表和政協委員。在省級政府文件的引領下，成都、綿陽、廣元、雅安4市，廣漢、江安、蓬溪等縣相繼出臺專門政策文件，基本形成省、市、縣三級上下聯動響應格局。

二是培育對象創新。農業職業經理人被稱為新型職業農民中的關鍵少數，2017年，中央一號文件要求探索培育農業職業經理人之后，全省積極借鑒發端于崇州市，并在成都市全域推廣的農業職業經理人培育模式，認真開展試點工作，省政府專門召開培育現場會，省政府辦公廳印發專門意見，進行總體安排部署。今年已確定由省農廣校和四川農業大學承擔省級示范培訓任務，探索培育模式，以資各地借鑒。其中，省農廣校承擔100人省級示范培訓任務。

三是機制創新。重點在4個方面創新，即創新培育機制，注重全產業鏈培養和后續跟蹤服務；創新培育模式，堅持推廣普及“分段式、重實訓、參與式”培育模式；創新培育內容，教材選用、教學實踐活動，突出針對性、實用性和規范性；創新培育手段，大力推廣“云上智農”APP，推行線上線下融合培育，強化現代化、信息化手段運用。

三、 加強組織領導，強化統籌指導

除持續出臺政策措施外，重點做好四方面工作。

一是完善議事制度。早在新型職業農民培育工程試點階段，省農業廳即成立了“新型職業農民培育工作領導小組”，廳長任主任、分管廳長任副主任，同時建立了議事制度，廳屬相關處、室、站、校作為成員單位，多次集中圍繞新型職業農民培育重大問題進行集體研究，議事范圍涵蓋培育對象、認定管理、產業扶持政策等。

二是納入全省重點工作。新型職業農民培育作為重要內容，全面納入省政府工作報告、農業和農村體制改革、推進農業供給側結構性改革加快四川由農業大省向農業強省跨越行動、糧食安全省長責任制考核等重點工作中。

三是重視規劃先行。結合全省新型職業農民培育工作實際和產業發展需求，制定并印發了《四川省“十三五”新型職業農民培育發展規劃》，目前，農業廳提出進一步修訂完善規劃內容。

四是加強項目管理。農、財兩廳堅持每年聯合下發實施方案，進行安排部署。通過下發項目任務清單和績效考核指標體系，將農業農村部績效考評試點工作延伸到項目縣。

四、狠抓示范引領，強化帶動作用

一是著力開展青年農場主省級調訓。明確省農科院、四川農業大學、四川省農廣校3個培訓基地持續承擔調訓任務，累計培育1276名現代青年農場主。

二是注重整市推進示范帶動。成都、綿陽、廣元3個整市推進市，2017年市級財政投入資金930萬元用于培訓工作，培訓新型職業農民6586人，有效帶動全省開展三種類型新型職業農民培訓工作。

五、夯實培育基礎，構建培育體系

一是強化認定管理。農業廳關于加快新型職業農民培育工作的實施意見，厘清了農業系統相關部門之間的事務關系，明確農廣校為認定管理事務承辦機構，為各級農廣校夯實專門機構地位、爭取公益性事業單位奠定了良好基礎。全省累計認定新型職業農民約4萬人，統一頒發證書，其中，僅2017年即認定新型職業農民9000余人。

二是打造培育基地。全省已遴選758個培訓基地，包括省農廣校在內，4個基地入選全國首批新型職業農民培育示范基地，全省首批公布10個新型職業農民培育示范基地。

三是提升培育能力。農業廳專門發文在全省開展名師和精品課程推薦工作，師資資源庫呈現出數量穩定增長、結構日趨合理的趨向，涵蓋名校教授、推廣一線專家、雙創典型等。

六、強化宣傳引導，營造輿論氛圍

一是積極爭取領導重視和支持。2017年，省委、省政府領導先后兩次就新型職業農民和農業職業經理人培育工作做出重要批示。

二是加強媒體宣傳。中央電視臺、農民日報、四川電視臺、四川日報等主流媒體相繼進行專題報道，尤其是今年4月8日，中央電視臺新聞聯播頭條以“[在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代 新氣象 新作為]四川：人才振興激發農村新活力”為題，用4分多鐘時間，專題報道四川推出一系列人才興農、人才強農政策，外引內培雙管齊下，打造強有力的人才隊伍，推動鄉村振興戰略實施的做法，引起強烈反響。

三是典型不斷涌現。僅2017年，就有1人被評為“全國農村青年致富帶頭人”、4人獲得“風鵬行動新型職業農民”榮譽稱號。農業廳完成100名新型職業農民風采初審。

七、狠抓典型引路，強化作用發揮

一是新型職業農民隊伍作用明顯。項目啟動至今，四川累計培養新型職業農民19萬人，認定約4萬人，新型職業農民隊伍不斷發展壯大，吸引了一大批人員奔赴農村，催生了一批創新創業典型，為現代農業發展和鄉村振興提供了人才保障。更為可喜的是，職業農民隊伍作用發揮日益明顯，職業農民隊伍成為領辦創辦新型農業經營主體和適度規模經營的主力，廣漢市新型職業農民流轉土地面積達9.28萬畝，占全市流轉土地的80%，經營年產值達10億元，占38.7%。今年小春生產，全市新型職業農民小麥專業學員，自種地測產結果，參賽25名學員，畝產均在950斤以上，15人畝產1100斤以上，2人畝產1200斤以上，最高畝產1260斤，直逼該市歷史最高單產記錄。

二是新型職業農民培育體系不斷完善。各級農廣校承擔培育任務比例占全省60%，同時積極承擔認定管理等事務性工作，以農廣校和其他公益性教育培訓機構為主體、農民合作社、農業龍頭企業等多元參與的“一主多元”培育體系基本形成。

三是新型職業農民培育模式不斷拓展。結合現代農業產業分布和區域特點，各地積極探索新型職業農民培育模式。“崇州市農業職業經理人帶動型”新型職業農民培育模式入選全國十大典型模式，成都市“以農業職業經理人為重點”的新型職業農民培育模式、廣元市“產業領軍人+新型職業農民”培育模式、江油市“名師帶學徒”模式、廣漢市“農民導師制”模式、江安縣“雙三雙四”模式等，相繼不斷涌現。

四是有力助推全省精準扶貧工作。按照《培育新型職業農民助推精準脫貧行動方案》，注重將貧困地區符合條件的貧困戶優先納入培育對象，有針對性開展培訓，實現了新型職業農民培育與精準扶貧互為促進、共同發展。計劃到2020年，全省深度貧困縣農業人才總量達11.5萬，為支撐產業扶貧提供人才保障。

（作者單位：四川省農業廣播電視學校）