讓新型職業農民成為農業高質量發展的主導力量

周軍 齊乃敏 陳光亞

全面建立職業農民制度是中央提出的新時代推進鄉村人才振興的重大戰略命題。江蘇十分重視職業農民培育工作，從2012年開展新型職業農民培育試點以來，全省新型職業農民培育工作穩步推進，在身份轉變、體系認定、能力提升、培育多元、政策供給和制度創設等方面做了有益探索，農民職業化進程不斷提速，職業農民制度架構加快構建，新型職業農民隊伍持續壯大發展，成為江蘇農業高質量發展的主導力量。

一、準確把握培育方向和重點，突出職業屬性和分類

寫好鄉村振興大文章，人才是關鍵。江蘇把農業農村人才工作放在首要位置，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批，積極開發和拓展農村人力資源。

一是淡化身份屬性。當前，全省農業正由增產導向轉向提質導向。實現農業高質量發展，農民的職業化是基礎。全省在培訓新型職業農民過程中秉承“英雄不問出處”原則，不限教育背景，不限從業經歷，淡化身份屬性，擴大后備來源，吸引退役士兵、下崗人員、返鄉農民工、回鄉大學畢業生等有意愿農業領域就業創業的各類人員參加培育。除發掘提升一批對農業有感情、有經驗的“老農”外，重點是吸引有回報家鄉愿望、回歸農村發展農業的等“新農”和培養一批能創造、有意愿從事農業創新創業的“知農”。宿遷市出臺鼓勵和引進本土大學畢業生回鄉創業富民的方案，鼓勵優秀人才回鄉創業，建立本土人才信息庫。

二是淡化戶籍屬性。江蘇“新型職業農民”的來源較為多元，既有農村戶籍人口的農民職業化，又有城鎮戶籍人口進入農業所帶來的市民農民化；有高校畢業生來蘇農業領域創業就業的，還有外省人員來蘇務農的。蘇州市相城區在培育新型職業農民實踐中，破解戶籍制約瓶頸，淡化戶籍身份屬性，將在本區穩定從事農業生產經營服務且連續繳納社會保險1年（含）以上，男50周歲（含）以下、女45周歲（含）以下，高中及以上學歷，具有示范帶動效應的26名非相城戶籍人員納入認定范圍，并在教育資助、創業扶持、社會保險和表彰獎勵等方面給予政策扶持。

三是強化職業屬性。江蘇在實施新型職業農民認定管理過程中，注重引導農民由身份型向職業型轉變，從“身份農民”向“職業農民”屬性確認，強化農民的職業屬性。灌南縣充分發揮食用菌產業優勢，推動政校企聯動培育新型職業農民，針對返鄉農民工和下崗工人舉辦三至六個月訂單式系統培訓。培訓合格后，根據所學專業安排到合適的崗位就業。根據學員意愿，自愿開展新型職業農民認定，首批認定專業技能型新型職業農民450人。

二、扎實推進先行先試和示范引領效應，完善職業認定體系

根據農業農村部部署，結合江蘇實際，省農業主管部門指導有條件地區先試先行，率先垂范，為全省職業認定體系創新探索發展路徑。

一是省級出臺培育意見。2015年江蘇被農業部列入新型職業農民培育整省推進示范省，省政府辦公廳出臺《加快培育新型職業農民的意見》，明確新型職業農民培育的總體要求，要求探索構建新型職業農民教育培訓制度、加強新型職業農民規范管理、制定和落實新型職業農民扶持政策舉措。意見指出縣級以上政府制定認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序和認定主體，原則上由地方農業主管部門組織開展認定工作。

二是地方先行認定管理試點。南京市政府辦公廳出臺《關于印發南京市新型職業農民認定管理辦法（試行）的通知》，按照不同產業、不同區域、不同生產力等因素，科學制定認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關責任，重點將生產經營型農民作為新型職業農民認定范疇。東臺市制定頒布《東臺市新型職業農民培育認定與管理辦法》后，市農委聯合市農辦和人社局出臺了《東臺市新型職業農民認定工作方案》，按照鄉村總人口的0.8%計算，初步確定全市新型職業農民認定總人數6000人，初、中、高三個等級的數量比為15︰4︰1。

三是制定全省認定管理體系。2017初，省農業主管部門下發《“十三五”新型職業農民培育發展規劃》，要求各地制定分規劃，分生產經營型、專業技能型和專業服務型三種類型，探索建立以初級為主，初、中、高三級貫通的新型職業農民認定體系。在省內蘇州、南京等地先試先行、示范引領的基礎上，全省認定管理工作開展迅速，全省已有24個縣區開展認定工作，共認定新型職業農民2.78萬人。

三、努力發揮科教和人才資源聚集優勢，暢通能力提升通道

江蘇充分整合農業科技創新資源、人才資源和教育資源，實現產學研融合培育，著力暢通能力提升通道。

一是實施新型職業農民培育整省推進工程。引導全省上下以農民增收致富為目標，以農民需求為導向，利用科教人才資源豐富的優勢，分層次、分類別開展針對性培育，每年培育新型職業農民20萬人。積極開展培育對象庫、培訓單位庫、培育師資庫、培育基地庫、培育教材庫等五庫建設，抓牢精準培育、規范管理和政策扶持環節，提高培育的針對性、規范性和有效性。

二是推進“半農半讀”中等學歷教育。針對農民居住分散、年齡偏大、農事活動忙的特點，大膽探索以“半農半讀”為核心的“送教下鄉”農民中職教育新模式。秉持“農閑交替”的理念，把教學班開在田間地頭，在農業產業鏈上開展人才培育，實現教育培訓與農業生產周期同步，實踐實訓與農業生產環節融合。

三是開展定向委托培養。2013年起，蘇州、揚州和鹽城等地采取“定點招生、定向培養、協議就業”方式，委托農業院校開展學歷化、專業化、職業化于一體的“訂單式”培養，儲備了一批有學歷、能創新的“知農”，財政全額補貼學費。2017年，省委組織部、省教育廳、省財政廳和省農委等有關部門和各設區市共同推進“定制村官”培育工程。

四是實行彈性學制方式成人學歷教育。昆山市實行“獲證后補助”形式，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。從2018年起，每年招收涉農成人學歷教育大專班50名、本科班30名，鼓勵農民提升學歷層次。新型職業農民全額報銷學費，普通農民按照50%報銷學費。補助資金從市財政新型職業農民培育經費中列支，實行“先繳后補”。

四、積極搭建平臺和引導激勵，推動創業就業支持到位

針對新型職業農民群體的創新創業工作，江蘇通過載體搭建、多元培育和激勵引導，營造良好社會環境，激發創新創業活力。

一是加強就業創業載體建設。積極利用各級各類農業產業園區、農民自治組織和各種評比活動等，為新型職業農民提供多種創新創業渠道。支持農民工返鄉創業園和創業點建設，重點打造一批集創業孵化、政策咨詢、開業指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型職業農民創業載體。昆山市和漣水縣積極引導行業自治，成立新型職業農民協會，目前會員近1000名。協會致力于幫助制定生產經營計劃，提供政策法律咨詢，發揮“培訓、采購、銷售、交流、合作”等市場化橋梁紐帶作用，促進創新創業。全省各級農業主管部門大力組織開展新型職業農民創業標兵、創業典型的評選與宣傳活動。

二是推進創新創業多元培育。首先是開展大學生創新創業專題培訓。2015年起，省農委與省教育廳聯合開展涉農專業大學生新型職業農民創業創新專題培訓項目，鼓勵引導他們投身農業就業創業。其次是組織境外培訓。全省分批組織新型職業農民代表近40名，分赴日本、臺灣、以色列、韓國等地考察培訓，為全省新型職業農民創業就業發展注入新理念。第三是開展電子商務培訓。隨著首屆全國新農民新技術創業創新博覽會在蘇州的召開，全社會將聚焦“互聯網+”時代農業農村大眾創業萬眾創新的熱潮。

三是加大引導激勵支持力度。南京市農委、市財政局聯合發布《關于印發南京市引進青年大學生新型職業農民學費補助實施辦法的通知》，鼓勵引導青年大學生農業領域就業創業。截至2018年5月，共向符合條件的73名青年大學生職業農民發放學費補助150萬元。南通市認定66名新型職業農民標兵，發放一次性獎勵補助170萬元。揚州市將19名新型職業農民列入“揚州英才培育計劃”，作為優秀實用人才進行重點培養。通過人才發展激勵政策，激發創新創業活力，確保人才引得來、留得住、用得好。培育過程中，涌現出第十三屆全國人大代表，如常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡、江蘇軍曼農業科技有限公司總經理魯曼；2017年涌現出18位全國農業勞動模范，如方應明、丁養銳等先進模范人物。

五、堅持靶向施策和統籌協調，推動保險福利水平到位

2015年，省政府辦公廳《關于加快培育新型職業農民的意見》明確了新型職業農民一系列政策舉措，省農業主管部門出臺《關于貫徹落實省政府辦公廳〈關于加快培育新型職業農民意見〉的通知》細化落實扶持政策。目前有蘇州、南京等12個設區市和43個縣（市、區）出臺貫徹意見。

一是加強財政項目扶持。推動新增農業補貼和項目建設向新型職業農民傾斜；統籌整合農業基礎設施建設項目，引導其向新型職業農民生產區域或領辦的經營主體傾斜，逐步形成項目帶動產業發展、產業促進新型職業農民隊伍壯大的良性發展模式。支持新型職業農民享受創新創業扶持政策，營造培育新型職業農民“持證優先”的良好氛圍。泗陽縣對新型職業農民創辦開辦的家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，提供土地整理和溝、渠、路、橋、閘等基礎設施建設項目。新型職業農民參與創建無公害農產品、綠色食品、有機農產品品牌，除已有補貼外，按照0.5萬元/個、1萬元/個和2萬元/個標準，給予獎勵。蘇州市吳中區對新型職業農民開展職稱評定工作，18名新型職業農民申報，經過評審，15名獲得助理農藝師職稱。

二是強化金融信貸支持。南京市級財政設立“南京市新型農業經營主體貸款風險補償基金”和“金陵惠農貸”，出資2.5億成立貸款風險補償基金，向以新型職業農民為主要成員的各類新型農業經營主體發放惠農貸款；同時對符合條件的人員享受40%的財政貼息。漣水縣通過安排農村金融講座，舉辦“金融幫辦”活動，進行“銀農對接”“銀社對接”“銀企對接”，解決農民融資難、貸款難問題，3年來，僅郵儲銀行漣水支行就對近500名職業農民發放貸款達5000萬元。

三是設立社會保險補貼。2015年10月，蘇州市委辦下發《蘇州市新型職業農民社會保險補貼辦法》，蘇州市農業部門加強與人社、財政部門溝通協商，明確社保補貼標準、認定條件和發放流程，妥善解決了新型職業農民參加社會保障的開戶與繳費問題，在全國首創建立起由個人繳費、政府補貼相結合的新型職業農民社會保險補貼制度。

六、嚴格建規立章和創設政策，推動制度實施保障到位

統籌各部門資源，立規立據，多路徑施策，推動各項制度落地落實，保障職業農民制度實施到位。

一是落實法律保障。2017年實施的《江蘇省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》的第二章“農業技術推廣體系”中第十條第三款明確，地方各級國家農業技術推廣機構除應當履行《中華人民共和國農業技術推廣法》規定的公益性職責外，還應當參與培育新型職業農民、新型農業經營主體和新型農業服務主體。第四章“農業技術推廣的保障措施”中第二十八條第二款規定，地方各級人民政府應當將農業技術推廣資金納入財政預算，并按照規定逐年增長。縣、鄉兩級政府應當保障農業技術推廣機構開展職業農民培訓必要的工作經費。

二是明確項目管理制度。首先是資金管理制度。省財政廳出臺《江蘇省省級農業科技創新與推廣專項資金管理辦法》，要求做好科學定策、做好公開立項、做好誠信實施、做好全面督查、做好規范驗收和績效評價，切實提高財政資金使用效益。其次是項目實施制度。實施科學管理，完善公開申報、合同管理、信息上報和檢查驗收制度。第三是項目績效評價制度。省財政廳出臺《江蘇省省級預算績效評價管理規程》，完善項目績效評價體系，努力使財政支農資金發揮最大效益。

三是建立培育保障機制。首先堅持規劃引導。全省各級政府將新型職業農民培育作為“三農”工作重點，從制定規劃、目標考核、責任落實等多個方面，強有力地推動新型職業農民培育。《“十三五”江蘇省現代農業發展規劃》中新型職業農民培育作為分規劃入列。其次堅持投入保障。近年來省級財政每年投入新型職業農民培育專項資金1億元以上，各地加大配套力度，2017年地方財政投入累計達7000萬元，全省已逐步建立新型職業農民培育投入的長效機制。其三堅持體系建設。全省已形成以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，完善新型職業農民培育萬人師資庫，更新建設“十三五”優秀教材資源庫，建立一批實訓基地，切實提升新型職業農民的培育能力。

四是完善監督考核制度。2011年江蘇首創將“新型職業農民培育程度”納入農業基本現代化監測指標體系，提出到2020年達到50%。為科學實時反映新型職業農民培育工作績效，2015、2017和2018年三次對該指標進行了修改完善。2018年該指標又被納入農業供給側結構性改革進程監測指標體系，對全省各級政府進行考核。該做法全國首創，得到農業農村部充分肯定，被寫入2016年全國新型職業農民發展報告的“經驗模式”。

（作者單位：江蘇省職業農民培育指導站）