建設職業農民制度 助力鄉村振興戰略

費強 黃輝 周松良 畢施華

職業農民制度建設是一項偉大創舉。農民職業制度化，關乎農業生產一線高素質從業者隊伍職業化的制度創設與法定安排，是新型職業農民隊伍建設的時代呼喚，是實施鄉村振興戰略的使命要求。

職業農民制度建設主要涉及現代農民職業組織建設和現代農業職業人才隊伍建設、從業激勵、職業保障及職業管理等方面。具體內容包括經營組織主體建設、人才培養，職業準入、就業指導，政策扶持、職業保障和人力資源管理等系統化的制度規定、政策設計和法律保障等。上海在推動職業農民制度建設方面作了有益的嘗試。

一、壯大新型經營主體內在實力，優化職業農民謀業環境

農業生產經營主體是農業職業組織的載體，是職業農民產生、生存和發展的職業基礎和必要條件。各類農業經營組織功能建設如何，決定了農民職業是否有前景、有體面、有保障等基本職業問題。上海在培育壯大新型農業經營主體建設方面，注重內在能力和發展質量，為職業組織強筋壯骨，不斷優化職業農民的謀業環境。

一是構建為農服務體系。構建以家庭農場等新型經營主體為基礎、合作社聯社和家庭農場聯合會等為紐帶、社會化服務體系為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系。發展農業產業化示范基地，推進加工物流、科技創新、農業服務、休閑農業和鄉村旅游等多產業融合發展。

二是發展多種經營模式。創新龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，創新農業營銷服務，大力發展一村一品的產銷對接模式。發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，鼓勵種養結合、糧經結合、機農結合的經營模式，發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業。

三是落實農業用地政策。承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，落實新型農業經營主體生產用地政策，保障從事規模化糧食生產所必須的配套設施用地，推進多種形式的農業適度規模經營，促進轉移就業。

四是創新金融支持服務。穩步推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，建立多元化、廣覆蓋、可持續的農村金融機構服務體系。研究改革農業補貼制度，使補貼資金向家庭農場等新型農業經營主體傾斜。建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系，完善農業保險基層服務體系建設。

二、強化農業經營政策激勵和社會保障，解決職業農民后顧之憂

目前，上海已將新型職業農民納入到對農村實用人才的獎勵范疇，各區在職業激勵方面相繼出臺有關政策和舉措。

（一）多措并舉，切實提高證書“含金量”

一是優先享受政府扶持政策。對獲得職業農民證書的各類新型經營主體負責人，有享受扶持政策的優先權，并作為市級示范家庭農場、合作社、農業產業化重點龍頭企業認定的必要依據。如浦東新區農委出臺在土地流轉、農機具購買、農業基礎設施建設等方面給于新型職業農民優惠政策，優先享受農地流轉、項目申報、農產品認證和品牌建設補貼、農產品營銷補貼、農業生產基礎設施建設等政策。

二是享有學費減免和專業能力等級獎勵政策。各區均有鼓勵新型職業農民自愿參加學歷提升教育的學費補助政策。凡納入區農業行政主管部門學歷教育計劃，并取得相應學歷證書的，享受不同比例的學費減免及相關獎勵。如嘉定區對獲得新型職業農民證書的，給予一次性獎勵；寶山區對取得新型職業農民認定證書，同時獲得初、中、高級專業技能證書的對象按月給予不同獎勵。

三是享受相關創業扶持政策。如奉賢區對持證職業農民，通過從事農業生產經營實現創業，可享受政府規定已有開業扶持政策，同時再提供一筆農業創業補助。

四是享有就業與用工補貼。對于在新型農業經營主體內就業的專業技能型和專業服務型職業農民，根據所持證書的等級，給予相應專業技術工資性補貼，以提高其工資性收入。如浦東新區、閔行區新型職業農民在農業企業、合作社應職上崗，每月享受不同標準的工資性補貼。

五是享有貸款、保險、項目等補助獎勵優惠。部分區還出臺生產經營方面的貸款貼息、項目補貼和相關獎勵政策舉措。如嘉定區對生產經營發展所需的固定資產貸款、購買農資等流動資金貸款等實行貸款貼息，對符合條件的新型職業農民逐步提高農業保險補貼；在創辦農民專業合作社和家庭農場等方面，協調用電服務與優惠。崇明區在產業化項目扶持方面，對新型職業農民和青年農場主累計導入近千萬專項資金，對于經營糧食的家庭農場，每年有特設考核獎。金山區開展十佳新型職業農民評選，直接給予項目支持，項目資金量超過百萬。松江區對家庭農場除了國家和本市層面的補貼外，區財政每年還安排資金進行獎補。

（二）完善機制，確保職業農民社會保障

適應城鄉發展一體化，打通農民合作社等集體參加職保的渠道。金山區制定專項激勵計劃，鼓勵新型職業農民參加職工社會保險，制定新型職業農民繳納職工社會保險繳費補貼制度，重點對于認定的新型職業農民，強化兩個方面的激勵機制：

一是社會保障繳費渠道的創設。解決了農民專業合作社、農民專業合作聯社、家庭農場參加社會保障的開戶繳費渠道問題，正式納入整個社會保障體系中。通過繳納社保，確立新型職業農民的身份屬性。

二是社保繳費補貼激勵。鼓勵新型職業農民參加城鎮職工社會保險，對本區生產經營型新型職業農民繳納職工社會保險，給予單位繳費最低基數80%的補貼，提高新型職業農民轉移性收入水平，每人每年增加12000元左右。

松江區對家庭農場職業農民實行退休制度，60歲就必須讓出土地承包權，以后每人按月享受“退休金”，解決不種地的后顧之憂。

嘉定區對本區農業戶籍的新型職業農民，享受每月一定數額的就業補貼（主要用于社保費用交納補貼）。

三、夯實新型職業農民培育基礎，促進職業農民隊伍成長

一是完善“一主多元”培育體系。搭建以農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）體系為主體，以市農委各行業辦、行業培訓單位和各區農廣校分校、農業技術推廣服務中心為載體，聯合本市高等科研院所及社會辦學實體，以資源整合、優勢互補、分合一體、產教融合為原則，有序推進。同時，在各類產業經營主體中認定掛牌74個農民田間學校和24家專業培訓基地，形成“一主多元”的教育培訓實施責任體系。

二是建立教育培訓規范。制定《教育培訓管理辦法》《培訓規范》《評價指標體系》等操作意見，規范教育培訓教學過程、考核發證、督導評價、培訓檔案等，編制《繼續教育指南》，對新型職業農民后續教育和跟蹤服務提出指導意見。全市遴選100多名專兼職教師和“鄉土專家” 組建師資庫，每年組織教學教法等專題培訓，開展教師講課、評課活動，評選市級教學名師。組織編寫新型職業農民教育培訓系列教材，編印具有地方特色講義等培訓資料。

三是創新培訓模式和方法。不斷創新培訓模式，提高培訓成效，以需求為導向，實施精準培育，突出“個性化”教學。特別在青年農場主培育中，建立了需求分析課堂、提升輔導課堂、視野拓展課堂和創新完善課堂。啟發學員發現問題，量身定制教育培訓方案；運用案例分析和問題研討等方法，提升職業農民的思想理念和方法；開拓產業視野，拓寬經營理念；組織課堂論證辨析和專家論證，指導創業方案，實現成功創業。

四是構建能力提升通道。針對不同類型經營組織職業崗位，分別提出不同培育目標、教學內容、考核評價等要求，采用不同途徑和手段，實行分層、分類教育培養，努力構建職業農民能力提升通道。對生產經營型職業農民主要采用“伴隨式”培育途徑，教育培訓融合實踐過程。如開展創業孵化培訓，通過演講、路演、項目評審，提升崗位“雙創”實戰能力；聯合涉農院校開展學歷提升教育；打通農業職稱晉升渠道，開展農民職稱評定，努力構建“技能提升+學歷提高+職稱評定”全方位職業成長通道；組織出國、出境、出省活動，助力品牌市場、商業模式、高新技術溝通互補；開展跟蹤結對、手拉手指導活動，導入資源、人才、資金經營要素等等。對專業技能型和專業服務型職業農民主要采用農業職業技能等級培訓和考核鑒定，提高職業農民的生產技能水平。

五是強化職業認定和動態管理。制定《上海市新型職業農民認定管理辦法》，規定申請認定的基本條件。明確認定評價基本要素，包括專業技能、社會服務能力、經營規模、收入來源以及遵紀守法、誠信經營、質量安全、生態環境等方面，逐步推進農業職業持證上崗。建立職業農民初、中、高三個等級的認定標準，探索與職稱評定相銜接的人才評價機制。實行證書使用的動態管理要求，各區農業行政部門建立檔案，并納入市新型職業農民信息管理系統統一管理，職業農民證書實行年度復審制度，實行法定年齡退出和競爭考評注銷、退出機制。

四、進一步推動職業農民制度建設的思考與建議

上海將新型農業經營主體建設與新型職業農民隊伍建設有效結合的各項激勵政策和舉措，極大地增強了新型經營主體的發展實力和職業吸引力，一大批高學歷的青年農場主加入新型職業農民隊伍，為上海現代都市綠色農業發展注入了新鮮活力，營造了立農、愛農、創農的良好社會氛圍。

但在職業農民制度體系建設、隊伍建設和人才評價、激勵保障機制完善等方面還有值得思考的問題，一是職業農民的人力和人才資源管理尚未納入主管人事部門的規范渠道，缺乏對應的管理制度，二是職業農民證書的“含金量”缺乏統一制度規定，因各地區財政條件差異，又缺乏激勵等級區分，用工補貼、社保補貼落實難以普及，社會職業保障不足且并不明確，所以許多職業農民獲得感不足。

為進一步推動職業農民制度建設，提出兩方面建議：

一是完善職業農民人才評價機制，使人才隊伍建設、培育、使用、管理規范化、制度化。同時在職業道德規范、職業準則、職業獎懲等方面建章立制，促進新型職業農民培育工作體制、機制的形成。

二是創設法制化的職業農民社會保障制度，形成“五個掛鉤”機制：一是職業農民證書與社會保障金補貼掛鉤；二是職業農民身份與配套政策、獎勵激勵掛鉤；三是職業農民責任義務與扶持服務權益掛鉤；四是職業農民等級評定與國家專業技術職稱評審掛鉤；五是職業農民等級評定與現行評優推優掛鉤。

（作者單位：上海市農業廣播電視學校）