福建省肉牛產業生產現狀、空間分布及發展對策

黃欣樂

(福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所，福建 福州 350003)

隨著農業機械化進程的快速發展，肉牛在農業生產中的作用逐步降低，經歷了以役用為主轉變為肉用為主的過程[1]。近年來，居民膳食結構、消費習慣的改變，擴大了牛肉的市場需求，供應趨緊[2-4]，肉牛產業迎來了發展機遇。福建省地處亞熱帶，氣候適宜，地形以山地丘陵為主，草山、草坡資源豐富[5]，是我國牛肉的主銷區。同時，福建地處臺灣海峽西岸，與長三角、珠三角相連，銷售市場廣闊[6]。因此，福建大力發展肉牛產業有重大意義：一是福建糧食產需缺口大，肉牛作為節糧型畜種，相較豬禽能夠更多地再生利用農作物秸稈等資源，可減少飼用糧食的消耗[7]，緩解人畜爭糧，實現循環經濟；二是據統計數據顯示，與全國相比，2010-2015年福建省歷年牛肉價格趨高，優勢顯著，能夠有效地促進農村經濟增長和農民增收。

1 福建省肉牛產業生產現狀

由《中國畜牧獸醫年鑒2016》數據可知，2015年在全國(除港澳臺地區外)31個省(直轄市、自治區)中，福建肉牛出欄量及肉牛產值兩項均排在第25位，年末存欄量與牛肉產量兩項均排在第27位。

1.1 生產情況

2010-2015年福建肉牛出欄量持續增長，出欄量從22.35萬頭增加到29.2萬頭，增加了6.85萬頭，平均每年增加1.37萬頭；出欄量年增長率除2015年比2014年略有下降外，其余年份均不斷提高，2014年增長率達最高值7.03%(表1)。其間，福建肉牛產量呈緩慢增長趨勢(表2)，從2010年的2.25萬t增長至2015年的3.1萬t，增長了0.85萬t；然而，出欄量增長較大的年份，牛肉產量并不完全與其波動一致(圖1)。福建牛肉產量占全省肉類比重則呈波動上升，2014、2015年走高趨勢比此前突出(表2)。從肉牛產值看(表3)，6年產值增長迅速，2010-2015年共增加18.7億元，平均每年增加3.74億元，特別2014、2015年出現驟然拔高現象，分別比前一年份增高6.5億元、6.2億元；除2012年外其余年份增幅均在24%以上，最高年增長率達到47.01%。

注：數據整理自《中國畜牧業年鑒》(2011—2013)、《中國畜牧獸醫年鑒》(2014—2016)，下同。

1.2 存欄情況

由表4可見，2010-2015年福建肉牛年末存欄量穩步遞增；2010年末存欄量為29.55萬頭，至2015年底已達33.8萬頭，增長了4.25萬頭，平均每年增長0.85萬頭。從年末能繁母牛存欄量看，6年間呈先增后減的變化趨勢，2012年存欄量達到峰值，此后不斷回落，至2015年基本同2010年相當；從種肉牛場情況看，2010年福建僅擁有1個種肉牛場，2011年增加了1個，而后直至2015年一直保持2個。但種肉牛場年末存欄量則增長迅速，2010年種肉牛場年末存欄量為639頭，2011年僅一年時間即提高了將近4倍，達到2441頭；2015年種肉牛年末存欄量繼續提升至5年最高值(2825頭)，相比2010年(639頭)增加了2186頭。其中，種肉牛場能繁母牛存欄量除2012年略微降低外，基本保持持續增長，2011年、2015年兩個節點增長勢頭迅猛，2011年比2010年增長了126.85%，2015年比2014年增長了233.92%，總體上種肉牛場能繁母牛由2010年的216頭增長到2015年的1703頭，提高了將近7倍。

表2 2010-2015年福建省牛肉及肉類總產量情況

圖1 福建省肉牛出欄量年增長量及牛肉產量年增長量趨勢對比

表3 2010—2015年福建省肉牛產值情況

表4 2010—2015年福建肉牛年末存欄情況

1.3 規模化情況

由小農戶散養向規模化、標準化、專業化轉變是現代肉牛養殖的發展趨勢。近年來福建省肉牛規模化程度不斷提高，2010-2015年福建肉牛養殖場(戶)數量雖然有所下降，但呈現出了規模化趨勢。從表5可知，6年間年出欄1～9頭的場(戶)數由86342個下降到60778個；年出欄10～49頭的場(戶)數從1457個下降到1095個。而規模較大的(年出欄肉牛在50頭以上)養殖場(戶)數則有所增加，50頭以上養殖戶數從2010年的140個增長為2015年的155個，其中年出欄50～99頭場(戶)數上升了18個，500～999頭的場(戶)數上升了3個，1000頭以上上升2個。盡管福建肉牛規模化養殖企業發展速度仍然較為緩慢，但由于福建歷年牛肉市場價格持續上漲，加上福建近年開展生豬退養等畜牧產業結構調整，使得福建肉牛規模養殖聚攏社會資金的潛力愈發顯現。

表5 2010—2015年福建肉牛飼養規模場(戶)數情況 (單位：個)

2 福建省牛肉產量縣域空間分布

牛肉產量作為肉牛產業的主要產出指標，相較于年末存欄量或年出欄量，能夠更直觀、合理地反映當地肉牛產業的發展狀況，故此選取牛肉產量作為衡量指標。采用2015年縣域面板數據、2005—2015年縣域時間序列數據，運用ArcGIS 10.2軟件分析福建牛肉產量縣域空間分布情況及11年變遷趨勢。本研究采用的數據來源于《福建農村統計年鑒(2011—2016)》與《福建經濟與社會統計年鑒(2006—2010)：農村篇》。根據前人劃分標準，將南平市建陽區和延平區、福州市長樂區、龍巖市永定區4個面積大小比肩縣(市)的區級行政區單獨列出，各地市的其余市轄區各自合并作為1個單元，金門縣由于資料暫缺，不在分析之內，一共67個研究單元。

2.1 分布現狀

2015年，福建牛肉總產量30732 t，縣域均值約458.69 t。牛肉產量分布呈南高北低，東西高中部低的狀態。全省68.66%的縣域(46個)牛肉年產量均低于500 t，這一部分的縣(市、區)占據相當大的面積，是全省的低產量區域，該46個縣域中僅龍海市、云霄縣、華安縣、詔安縣4個縣(市)的牛肉產量略高于全省縣域均值。而年牛肉產量在500 t以上的區域大致聯結閩西南、閩東南，形成了一個V形帶，該V型帶區域的牛肉產量占了全省牛肉產量的70.29%。V型帶中，隨著年產量區間的升高，各檔縣(市、區)數呈金字塔式排列。牛肉年產量在501～1000 t之間的縣域數量最多，共13個縣(市、區)，三明、龍巖、漳州、廈門、泉州、福州6個地市均有分布；這一區間內的縣域牛肉年產量全距較大，建寧縣與晉江市產量最低，分別為523 t、547 t，接近區間上限的長汀縣、平和縣、德化縣、武平縣，牛肉年產量則均保持在900 t以上，武平縣達991 t，近上千噸。其次為年產量在1001～1500 t的縣(區)，共有5個，其中4個聚集于閩西南，分別是三明的寧化縣、清流縣，龍巖的上杭縣、永定區，1個位于閩東南，為泉州的安溪縣；處于這一層次的5個縣域牛肉產量差別不大，其中產量最高的為龍巖市永定區，為1219 t，清流縣次之，為1135 t，上杭縣最低，為1015 t。年產量位于1501～2000 t區間的龍巖連城縣以及福州福清市2個縣(市)共同組成了福建牛肉生產的次高產區，二者產量接近，分別為1860 t和1710 t。牛肉高產區僅泉州南安市1個縣(市)，其牛肉年產量全省最高，達2453 t，遠超位于次高產區的2個縣(市)，相較全省排位第二的連城縣高出593 t。總而言之，福建牛肉生產大體上依靠閩西南、閩東南地區，且其具有3個產量在1500 t以上的主要優勢區，分別為寧化縣、清流縣、連城縣、上杭縣與龍巖永定區構成的閩西南優勢區，安溪縣、南安市構成的閩東南優勢區，以及福清市構成的閩東優勢區。

2.2 變遷趨勢

通過各縣域2005-2015年牛肉產量增長量的分布，可直觀感受牛肉產量的變遷趨勢。2005—2015年福建肉牛產量增長量的縣域分布，總體而言具有中線低、左右高，南北低、東西高的特征。政和縣—大田縣—平和縣一線，大致是一條東北—西南走向平分全省的中線，該中線沿線縣域的牛肉產量增長量基本處于-299～0 t之間，意味著這條帶狀區域的產量均呈略微下降狀態，屬于微減區；除中線沿線外，該微減區還包含了西南部、東北部2個典型團塊，分別為龍巖市的武平縣、上杭縣、龍巖新羅區以及寧德市的市轄區、福安市、霞浦縣、柘榮縣、福鼎市；另外，閩北武夷山市與閩西北泰寧縣2個縣(市)亦處于該區。而以中線為軸，其左右兩側縣域的牛肉產量則多為正向增長，多數處于增長量在1～300 t區間的微增區，這一區域的縣(市、區)數目最多，占比46.27%(31個)。增長量為301～600 t的次高增區，共6個縣(市)，除閩南南靖縣外，突出集中在東部(福清市、德化縣)和西部(寧化縣、清流縣、連城縣)。閩東南沿海是牛肉產量出現大幅衰退的集中區域，其包含了增長量為-820～-600 t的高減區、-599～-300 t的次高減區(僅明溪縣不在此處)。高減區的云霄縣(-820 t)、漳浦縣(-644 t)與次高減區的廈門市轄區(-386 t)、泉州市轄區(-331 t)、明溪縣(-436 t)5個縣(市、區)，僅占全省縣域單元數的7.46%，然其減量總和達-2617 t，占了全省減量的59.52%。同時，作為唯一增長量達600 t以上的高增長區域，南安市與牛肉產量下降程度最嚴重的連片區并存于東南部，其2005-2015年增長勢頭全省最強，增長量高達946 t，略微緩和了南部牛肉產量的衰減局面。

2005—2010年，可能受國內農業機械化加速、比較效益下降等因素影響[8]，福建省同全國一樣存在肉牛養殖業下滑現象。全省多數縣域的牛肉產量出現下降，尤以南部下降程度最為嚴重，云霄縣全省降幅最大，減產達1007 t；呈增長狀態的縣域多分布在政和縣—大田縣—平和縣中線兩側，特別是東、西部地區，各縣域增幅普遍偏低，最高為清流縣，也僅246 t。2010—2015年，大部分地區的牛肉產量開始回升，南部除東南沿海地區外，回緩局勢較為可觀，與此同時，保持增長仍是東、西部的主流趨勢。結合考慮2005-2015年增長量最終分布情況，牛肉產量變遷趨勢大致為向閩西、閩東進一步擴展，尤其閩西寧化縣、清流縣、連城縣聚集形成一定規模的團塊增長區，未來或可發揮集聚效應；歷來是福建肉牛主產地的閩東南沿海地區，傳統優勢依然保持但有所下降；其余地區增長緩慢且曲折。

3 福建肉牛產業生產中存在的問題

3.1 科研投入不足

福建針對肉牛進行研究的科技人員稀缺、科研平臺建設落后，良種繁育體系并未建立，由此導致肉牛育種及疫病防治方面的科研力量弱。一方面，福建省肉牛育種技術發展落后，牛改工作進展緩慢，改良基礎薄弱，品種改良率低。主要飼養的是偏于役肉兼用型的閩南黃牛，良種問題突出，缺乏體格大、生長發育快、單產水平高的優質肉牛品種。另一方面，肉牛疫病防治研究沒有跟上，養殖戶往往受疫情損失大。

3.2 養殖戶專業素質低

福建肉牛養殖戶整體專業素質不高，主要依靠經驗積累進行養殖，缺乏肉牛養殖專業知識。僅少數肉牛養殖場相對注重科學養殖，以“牧草或野草+稻草+精料”等較為科學的飼料結構進行合理飼喂，重視科技支撐及疫病防治。而在農村地區，小養殖戶占據相當大的比重，其養殖設施簡陋，習慣粗放散養的生產方式，不講求精料催肥；在飼養上品種混雜、年齡混雜，一概而論；對科技作用也并不重視，科技投入數量相對較低；對疫情防控認知不足，衛生和防疫條件落后。故易導致養殖周期過長、育肥效果差、生產水平低下的問題，同時養殖風險較大，一旦爆發疫情則直接導致收益降低，甚至虧損。另外，部分肉牛飼養者不當的養殖方式與排污處理也造成了環境污染。

3.3 肉牛養殖規模化程度低

相對規模化的肉牛養殖方式在福建沒有普及推廣，集約生產育肥基地少，規模化生產體系尚未形成。盡管近年來呈現出規模化養殖趨勢，但肉牛飼養仍以小規模、分散型的農戶飼養為主。從2010-2015年的規模養殖場(戶)數據來看，年出欄肉牛10頭以下的小規模養殖場(戶)數總體呈下降趨勢，但其占絕大比重的狀況并沒有改變，2015年該比重仍高達97.98%，而年出欄肉牛100頭以上專業化的大型肉牛育肥場和飼養規模較大的肉牛育肥專業戶僅占少數，2015年占比僅0.25%，其余年份亦均低于該數據。在散養模式占比大的情況下，繁殖、育肥、屠宰、加工、銷售等產業鏈條各環節銜接松散[9]，與現代肉牛產業的發展要求相去甚遠。

3.4 政府支持力度不平衡

肉牛養殖生產周期長，資本投入大[10]，且隨著養殖規模化水平的提高，養殖企業資金短缺問題嚴重。來自政府方面的支持則極為重要，為肉牛企業提供資金貸款優惠政策，以及財政補貼款是扶持其擴大發展的重要手段。而福建省肉牛養殖的專項優惠政策少，諸如肉牛保險、良種補貼、種草養牛補貼、糞便有機處理補貼等相應政策引導均存在不足。相較歷史時期，福建省對養牛業的扶持力度已有所增加，“十二五”規劃中強調鼓勵發展節糧型畜牧業生產，而后幾年一系列針對肉牛養殖的政策在標準化建設及環境質量控制方面給予了重點支持。值得關注的是，政策支持的不平衡仍然是導致福建肉牛業成長推動力弱的重要原因，肉牛產業獲得的關注度遠不如生豬或家禽等其他畜牧產業[5]。據《中國畜牧獸醫年鑒2014》的相關統計資料顯示，2013年福建實施扶持“菜籃子”產品生產項目(畜牧業)，投資了450萬元支持7個肉牛肉羊規模養殖場標準化建設，肉羊養殖場6個，肉牛養殖場僅1個；2014年福建省組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動，確定了105家畜禽養殖場為省級畜禽養殖標準化示范場，其中生豬、禽類養殖場占據了大多數名額，肉牛養殖標準化示范場僅2個[11]。

3.5 肉牛加工業發展緩慢

當前福建肉牛加工業發展緩慢，從生產規模、設備工藝、產品種類及品質等各方面均能反映出總體狀態的落后。福建肉牛的屠宰和加工基本上是小規模個體屠宰，封閉式加工廠數量少，規模化、標準化的大型肉牛屠宰加工企業數量更少，屠宰加工容量小。生產條件和設備配備水平整體層次較低，仍處于初級加工階段，科學技術含量較低，精、深加工起步滯后，加工增值率低、綜合利用率低、產值提升難度大。活牛和僅經過簡單活體宰殺產出的鮮肉、冷凍肉，以及少量以家庭作坊生產為主的熟食，是福建肉牛產品的主要形式。這些產品往往缺乏包裝，無法打入高端牛肉市場，限制了肉牛加工企業的利潤提升，影響其生產規模的擴大，難以有效帶動肉牛養殖業的發展。

3.6 品牌建設落后

福建本地綠色、無公害的肉牛知名品牌稀缺。盡管諸如龍巖牛肉、晉江牛肉等部分地區的牛肉省內知名度及市場認可度較高，但仍沒有建立極具影響力的肉牛品牌，“三品一標”產品也較少，當地牛肉產品占據高端市場份額小，競爭力差。究其根本原因，福建省缺乏優良品種、養殖技術落后、加工屠宰水平低，其結果必然是導致牛肉的品質和規格難以統一，難以生產高品質牛肉。此外，食品安全問題及企業缺乏品牌意識亦是福建肉牛品牌建設缺失的重要因素。食品安全問題是打造高檔、生態品牌牛肉的隱患，一方面，過量喂藥及使用違禁藥物等不合理用藥行為，影響著牛肉制品安全，破壞公眾的品牌信任度；另一方面，肉牛產品在從加工到銷售的一系列環節中，由于沒有建立起有力的相關監督體系，一旦出現衛生質量狀況，極易打擊品牌形象。而福建肉牛養殖、加工企業品牌意識淡漠，沒有走綠色生態生產道路，企業發展上缺乏高端定位，也嚴重制約了當地知名肉牛品牌的建設。

4 福建肉牛產業發展對策建議

4.1 強化科技支撐

加強肉牛育種和疫病防治科研隊伍培養，開展科技人才引進，增強技術儲備力量，擴大一線推廣隊伍，加強技術服務。科技項目優先向相關領域傾斜，加強科研平臺、學會建設，營造良好科研氛圍。建立良種繁育體系，積極引進國內外優質品種，完善不同生產性能的優質肉牛父本儲備，在做好本地品種資源保育的前提下，加快培育肉質優質、產出率高、適應性強、具有雜交優勢的改良品種[12]。以此補足福建省肉牛產業發展科研投入低的短板，為肉牛產業良性發展奠定基石。

4.2 增強肉牛飼養戶素質

肉牛飼養者的良好素質是福建省肉牛養殖管理水平不斷提高的重要保證。針對肉牛散養戶，基層政府應增大宣傳力度，開展培訓班，普及包括養殖管理、飼料配比、疾病用藥等內容的科學技術知識。而針對養殖大戶、養殖專業合作社、養殖企業等，要強化當前先進技術的推廣力度，組織科研院所對接幫扶，大力推廣肉牛高效養殖技術、標準化養殖技術、人工種草及草料加工技術等，以全面降低養殖成本；同時應加強生產營銷能力培養，提升其商業敏銳度、市場風險應對能力及品牌營銷水平。

4.3 提高肉牛養殖規模化水平

福建省肉牛養殖當前仍是以散養戶為主，并且在很長一定時期內無法迅速消除。目前有效促進小規模養殖整合、提高肉牛養殖規模化水平的可借鑒經驗有：一是依托“公司+基地+農戶”的肉牛生產模式，建立公司、基地、農戶三者的聯結機制，農戶繁殖犢牛、架子牛，基地收購后集中育肥，公司負責后續加工或銷售[13]，以此來有序整合小農戶；二是發展肉牛養殖小區模式[14]，建立規模化、規范化、配套設施完備的肉牛集中養殖小區，整村連戶推進，將小農戶小規模的養殖量合并，進行規模集約化養殖。

4.4 加強政府扶持力度

為進一步促進福建肉牛業的持續發展，可以從加強宏觀規劃、加大資金投入、制定優惠政策3個方面入手。一要做好宏觀規劃，盡快出臺福建肉牛產業發展相關指導意見，對全省肉牛產業進行詳細規劃，快速推進產業發展。二要加大資金投入。政府應積極爭取國家肉牛養殖標準化示范場等建設項目扶持資金，對于省級養殖標準化示范項目，放低肉牛養殖場申請條件，擴大扶持名單，增加各級財政資金投入；搭建籌資平臺，積極拓寬融資渠道，籌集肉牛產業發展資金，引進社會資本扶持農牧戶擴大肉牛養殖規模，提高肉牛養殖經濟效益。三要制定有力的優惠政策。積極爭取國家各項肉牛相關補貼政策支持，增加各級政府補貼，提高補貼標準、完善補助方案[15]；與銀行簽訂協議，開展針對性金融扶持項目，對龍頭企業、養殖大戶給予簡化銀行貸款程序[16]、減免貸款利息等優惠政策傾斜。

4.5 培育屠宰加工企業

明確當前應將設備先進、質量安全、產品多樣作為福建肉牛屠宰加工企業發展的方向和重點。積極培育、扶持大中型肉牛屠宰加工企業，加快改造為布局合理、生產設備先進，高屠宰容量的現代化企業。督促企業嚴格開展肉牛標準化加工生產管理，圍繞生產質量安全的標準化產品，健全屠宰加工企業規范管理體系。強調重視精深加工和產品創新，延長產業鏈，生產對口市場需求的多樣化產品，全面提升肉牛生產效益，帶動肉牛產業整體健康可持續發展。

4.6 推進供給側改革

福建肉牛產業進程緩慢，牛肉及其制品不能滿足市場要求。肉牛產業發展必須順應市場需求，進行供給側改革。近年來，消費者愈加追求安全無毒、肉質鮮美、質量等級劃分嚴格的牛肉產品，因此，打造高品質定位的特色、安全品牌是當前迫切所需。應當積極培育品牌企業，引導肉牛企業進行“三品一標”的認定，對有一定規模的生產企業及其產品進行地理位置標記，塑造農產品知名度，促進生產企業品牌建設，滿足市場高端需求，增強競爭力，使其在高檔牛肉市場獲得一席之地，最終做大做強本地肉牛產業。同時，應加強肉牛市場監管機制，保證肉牛產品質量安全，注重維護地區牛肉品牌形象。政府應建立牛肉質量安全可追溯系統[17]，并對肉牛飼養、加工、流通各個環節進行不定期檢查，加大違規行為懲治力度。