新時代實施鄉村振興戰略研究

郭明亮

摘要：習近平總書記在全國“兩會”參加山東代表團審議時提出了鄉村振興戰略的“五大振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，為實施鄉村振興戰略指明了主攻方向。德州在山東農業地位舉足輕重，本文圍繞德州在“五大振興”中存在的問題及挑戰，提出了對策建議。

關鍵詞：鄉村振興 傳習所 新鄉賢

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）15-0238-02

一、充分認識“五大振興”之間的內在聯系

“五大振興”五位一體，互成體系。產業振興是首要和關鍵，只有打好產業基礎，才能推進鄉村振興科學、高效、有序實施。人才振興是支撐，如果農業農村缺乏活力注入、缺乏智力支撐，鄉村產業就無從振興。文化振興是鄉村振興之“魂”，“鄉村振興既要塑形，也要鑄魂”，只有緊緊抓住文化振興這個“魂”，才能為鄉村振興注入內涵，提升品質。同時，文化振興作為提升農民思想道德，豐富精神文化生活的重要抓手，與產業振興、生態振興等物質文明建設互為補充，相互促進。生態振興是重要引領，農村美不美，環境好不好，直接關系到農民幸福指數的提升和人民對美好生活的向往。組織振興是重要制度保證，“辦好農村的事，關鍵在黨；實現鄉村振興，關鍵在基層黨組織。”組織振興能否實現，基層黨建能否抓好，直接事關鄉村振興戰略實施的好壞和成效。

“五大振興”相互之間有機統一，既是目的，又是手段。只有充分認識這一內在聯系，做到既突出重點，又統籌兼顧，既把握當前，又考慮長遠，才能確保鄉村振興戰略落到實處，取得成效。

二、當前德州在“五大振興”中存在的問題及挑戰

（一）產業競爭力不強，質量效益有待提升

德州作為典型農業主產區，2017年糧食總產達到899.18萬噸，約占全省糧食總量20%，為國家糧食安全作出了巨大貢獻。但也正因如此，德州一糧獨大的局面一直未得到有效改變，糧經比從2010年的81.2：18.8調整到了2016年的87.8：12.2，不降反增。糧食作物比重增加，加上近幾年玉米價格下調，農業發展效益不斷降低，農民增收困難。蔬菜作為農業支柱產業，名優特新品種較少，受市場波動影響較大。從“三品一標”認證看，德州與周邊聊城、濱州、菏澤相比，面臨數量偏少、結構不優、政策優惠力度不大的窘境。農產品加工業產業鏈條短、龍頭企業缺大少強、品牌效益低下，大部分企業屬于原料依賴性企業，科技含量低，缺乏競爭力，處于產業鏈底端，影響了農業資本的快速積累。

（二）鄉村人才短缺，發展潛力不足

實施鄉村振興，人才是關鍵。從總體情況看，德州2017年末常住人口579.58萬人，其中，鄉村人口占比44.4%。2017年人口自然增長率略有下降，但老齡化程度卻未同步降低，人口總量減少，勞動力結構性短缺問題凸顯。從留守人員看，一是年齡結構偏大，大部分都是40后、50后、60后，以種田和打零工為主；70后、80后呈兩極分化，一部分完全離開農村，一部分選擇就近務工，很少從事農業活動；90后、00后基本上已完全脫離農村，不再從事任何農業生產活動。二是文化層次偏低，初中以下文化程度占比80%，大專及以上學歷占比不到2%。三是農業專業技術人才短缺，如農業科技、醫療衛生、法律、文化藝術等。由于難以吸收和保留人才，使得新理念、新技術難以推廣，制約了鄉村振興戰略的實施。

（三）文化載體少，效能建設有待提高

鄉風文明是文化振興的精髓。從德州情況看，一是宣傳教育渠道單一，形式落后。學習宣傳還是以傳達文件、廣播喇叭、公示欄為主，現代化、信息化傳播手段使用較少。二是精神文明創建，有的鄉鎮村莊流于形式，宣傳內容不能觸動農民內心，不能做到落細、落小、落實，貫穿于社會生活的方方面面。個別村在移風易俗方面存在思想反彈、村規民約約束不強、結婚要高價彩禮等現象。三是文化管理體制機制有待完善。鄉鎮文化站長往往身兼數職，投入精力有限，且缺乏經費支撐。村（社區）文化管理員年齡偏大，且無任何報酬，難以調動積極性。四是公共文化服務效能有待提高。有的村莊文化中心不能按時向群眾開放；農家書屋書目陳舊，不符合群眾閱讀需求；有的村莊雖擁有文藝演出隊，但缺乏劇本創作人員；有的文化惠民活動，重形式輕內容，群眾參與度比較低。

（四）生態振興起步晚，農村人居環境有待改善

從調研情況看，德州各縣市區的社區（村莊），不論是新建樓房還是傳統農村，都建有保潔員隊伍，生活垃圾實現了市場化運作，農村“三大堆”問題得到治理，農村改廁超額完成了省下達的任務。但由于生態建設欠賬較多，各縣市區不平衡不均等現象十分普遍，如城鄉環衛一體化在市場化運作方面，各個縣市區做法、運作模式各不相同。運作資金缺乏、保潔員隊伍年齡偏大、工作時間隨性化、缺乏有效監督的情況比較普遍。有些條件較好的城郊村，建有自己的生活污水處理廠，但大部分村莊都是隨意排放。生活垃圾主要依靠填埋處理，建筑垃圾由于不符合回收標準，且無指定傾倒地點，隨意亂倒現象比較普遍。

（五）組織功能弱化，戰斗堡壘作用有待增強

隨著農村合村并居、農民工反流，群眾利益訴求多元化、復雜化趨勢加強，傳統以行政村（組）設置黨組織的單一模式功能有限，農村基層黨組織面臨覆蓋面窄、控制力下降、群眾依賴性減弱的現象。尤其對德州來說，大部分村（社區）都屬于純農業村（社區），村集體收入基本為零，組織活動經費主要依靠縣和鄉（鎮）財政轉移支付，經費渠道收窄、變少，導致為民服務能力發揮不足，進一步削弱了基層黨組織的凝聚力、影響力。同時，由于大量農村優秀人才外流，村兩委成員年齡偏大、優秀黨員發展困難，后備力量不足的現象也比較突出。由于信息化程度低，農村基層黨組織對普通黨員，尤其是流動黨員的教育和管理手段有限，導致領導核心作用發揮不夠、政治教化職能不斷淡化。

三、堅持“五大振興”主攻方向，大力實施鄉村振興戰略

（一）夯實產業發展基礎，實現鄉村產業振興

發展才是硬道理，農業仍是鄉村產業振興的重頭戲。對德州來說，一是繼續保持產糧大市優勢地位，實施國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以質量興農、綠色興農，為國家糧食安全作出突出貢獻。二是堅持以供給側結構性改革為主線，打造周邊城市“放心農場”和創建省級農產品質量安全市，調整優化農業供給結構，高標準推進智慧農業大棚項目建設，使糧經比恢復到合理水平。三是圍繞農村一二三產業融合發展，推進鄉村旅游、休閑農業、觀光農業、農村電商等多元產業競相發展。四是實施農產品加工業提升行動，打通現代農業與健康食品產業之間鏈條，以農民增收為導向構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。五是大力發展農業農村現代服務業和涉農新興產業，促進鄉村產業健康有序發展。

（二）培育引進各類人才，實現鄉村人才振興

實現鄉村人才振興，必須堅持以農民為主體。一是重視本土勞動力資源的開發與利用，鼓勵支持鄉村人才創新創業，支持家庭農場、合作社、個體作坊、服務主體以各種形式開展業務。二是利用政策優勢打造發展“洼地”吸引人才入鄉入村。既要抓好科技人才、管理人才的引進，也要注重能工巧匠、鄉土藝術家的挖掘，構筑“內外”結合、多層次發展的人才梯隊。三是積極搭建創新創業平臺，統籌城鄉資源要素，形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。四是創新體制機制，通過精準選派駐村干部、第一書記、招聘專業大學生或在農村設立公益崗、開展周末工程師等各種方式，對農村進行人才支援、對口幫扶，為“三農”人才隊伍注入活力。

（三）全面繁榮農村文化，實現鄉村文化振興

實現鄉村文化振興，必須用社會主義先進文化占領鄉村陣地。一是積極倡導社會主義核心價值觀，利用道德講堂、儒學講堂、傳習所、科學大講堂等宣傳陣地，加強農民思想道德建設。二是深入實施文化惠民工程，逐步健全基層公共文化服務體系。通過加大投入，加強農村文化市場監管，引導村民開展積極向上的文化活動。三是充分考慮農民文化生活需求，推行“菜單式”“訂單式”政策購買服務，把更多優秀的電影、戲曲、書刊、科普活動、文藝演出、全民健身送到農民中間，實現公共文化服務精準化。四是搞好非物質文化遺產保護，使老技藝、老手藝能夠得到傳承，通過深入挖掘民俗文化、鄉土文化、紅色基因文化，個性化搞好鄉村記憶館建設。

（四）以建設生態宜居美麗鄉村為抓手，實現鄉村生態振興

實現鄉村生態振興，必須堅持生態文明發展理念。一是大力發展生態農業，嚴格限制過量使用化肥、農藥、激素、農膜等農資產品，科學劃定生態養殖區，打贏農業面源、點源污染攻堅戰。二是針對農村生活污水、建筑垃圾處理等投入較大的公共事業，可通過以獎代補、先建后補等多種方式，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。三是通過美麗鄉村建設、村莊改廁，大力倡導生態文明理念，在充分發揮農民主體作用基礎上，通過網格員、村民監督、張榜公布等方式，促進農民生活、生活方式轉變。四是明確地方政府、有關部門和運行管理單位責任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村居環境管護長效機制。

（五）加強農村基層黨組織建設，實現鄉村組織振興

實現鄉村組織振興，是鄉村治理有序和鄉村振興的制度性保證。一是創新農村基層黨組織設置和活動方式，探索實施黨支部、村委會任職一體化、專職化、派駐化，通過強化黨支部在鄉村振興中的領導與核心地位，確保黨令、政令暢通。二是完善村民民主自治制度，全面健全村務監督委員會，通過村民會議、村民代表會議、村民議事會等多種形式開展基層協商。三是培育服務型、公益性、互助性農村社會組織，開展農村社會工作和志愿服務，發揮好新鄉賢在回報桑梓、垂范鄉里、鄉村治理中的積極作用。四是加強鄉村矛盾糾紛預防、化解機制建設，深入開展打黑除惡專項行動，確保平安鄉村建設。

參考文獻：

[1]劉合光.鄉村振興的戰略關鍵點及其路徑[J].中國國情國力，2017.

[2]袁金輝.實施鄉村振興戰略的五大著力點[N].學習時報，2017.

責任編輯：張蕊