新時(shí)代深化領(lǐng)導(dǎo)核心制度的內(nèi)在邏輯與政治意蘊(yùn)

樊花花

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中與當(dāng)前實(shí)際情況不相適應(yīng)的部分開展的根本性變革，是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我革新，在政治體制改革中也是不可或缺的部分。隨著我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位的改變，在新時(shí)代對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革也有了新的要求，只有這樣才能一直保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：改革 黨的領(lǐng)導(dǎo)核心 黨的領(lǐng)導(dǎo)體制

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）15-0232-02

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是從根本性上對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的與目前黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)等不相匹配的部分進(jìn)行的改革，不但是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善，也是政治體制改革中不可或缺的組成部分。必須始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性，使中國(guó)共產(chǎn)黨自始至終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制概述

領(lǐng)導(dǎo)體制，指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。①黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨內(nèi)工作有序、高效開展的橋梁和紐帶。在黨的系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須有固定的規(guī)則、規(guī)定以及組織章程，各種權(quán)責(zé)關(guān)系都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，并且長(zhǎng)期遵循。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱，黨對(duì)各級(jí)組織及社會(huì)主義事業(yè)的一切方面都實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)在邏輯

在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步形成，并且借鑒蘇聯(lián)已經(jīng)形成的比較完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，主要特征是民主集中、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)高效。在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期，這一體制發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。但是在后來的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)中，已有的領(lǐng)導(dǎo)體制漸漸在當(dāng)時(shí)的條件下，不能適應(yīng)的部分日益暴露出來。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革從改革開放之初即已開始，隨著黨的建設(shè)不斷深化，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制也不斷完善、日趨成熟。黨的十九大作出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重大論斷，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。②習(xí)近平總書記關(guān)于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)精彩論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革內(nèi)在規(guī)律和外在要求，也集中反映了改革開放40年來對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革認(rèn)識(shí)的不斷深化。

（一）一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成

1949年中華人民共和國(guó)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)從此走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路，黨的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)新生的社會(huì)主義社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合蘇聯(lián)已有經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)的改造和建設(shè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，迅速形成了中央集權(quán)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理模式。從理論上講，建國(guó)初期形成的中央集權(quán)在一定程度上存在必然性和合理性。然而，這種集中并沒有給中國(guó)的現(xiàn)代化帶來有效增長(zhǎng)，反之，中國(guó)社會(huì)的危機(jī)進(jìn)一步加深。為了解決危機(jī)引發(fā)的多方面的問題，只能依靠自身的力量來解決，使得已經(jīng)集中起來的國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步集中。這種力量向中國(guó)共產(chǎn)黨集中，權(quán)力向中央集中的領(lǐng)導(dǎo)模式為以后黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的形成奠定了政治基礎(chǔ)，提供了制度保障。

一元化領(lǐng)導(dǎo)在建國(guó)初期社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了政治優(yōu)勢(shì)。但隨著國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，其弊端也日益凸顯出來。以黨為核心的高度集權(quán)，使得現(xiàn)代社會(huì)在中國(guó)的發(fā)展受到限制，同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家在中國(guó)的健康成長(zhǎng)也受到限制，最終導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。“文革”時(shí)期對(duì)社會(huì)進(jìn)步的過度擠壓就是一元化領(lǐng)導(dǎo)弊端的集中體現(xiàn)。③

（二）一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的工作重點(diǎn)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的原則和民主集中制的原則。在之前的一段時(shí)間里，民主集中制未曾真正實(shí)行，脫離民主講集中，民主的成分太少，當(dāng)前要特別強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一。在群眾路線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一切生產(chǎn)組織的有效指揮。在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平認(rèn)為，“黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)往往導(dǎo)致個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。權(quán)力的過于集中導(dǎo)致大多數(shù)人無權(quán)作出決定。擁有權(quán)力的少數(shù)人負(fù)擔(dān)過重，這些人又不可避免地會(huì)導(dǎo)致官僚主義，必然導(dǎo)致犯錯(cuò)。它必定會(huì)損害各級(jí)黨和政府正常的工作質(zhì)量和效率。新世紀(jì)以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面推進(jìn)。2012年，中共十八大報(bào)告在論及黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)，提出“科學(xué)、民主、依法”執(zhí)政的要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身理念更新、行為規(guī)范提出的新要求。

回顧我國(guó)由一元化領(lǐng)導(dǎo)逐步向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，我們可以清楚地看到，這一改革轉(zhuǎn)變過程順應(yīng)各個(gè)時(shí)期社會(huì)不同發(fā)展形勢(shì)背景的需要，特別是改革開放以后，政治體制改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革隨之展開，并且始終圍繞堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行，堅(jiān)持試點(diǎn)先行穩(wěn)步推進(jìn)，為改革開放提供了政治保障，其經(jīng)驗(yàn)值得在往后的改革中學(xué)習(xí)。

三、新時(shí)代在集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心的政治意蘊(yùn)

2016年，黨的十八屆六中全會(huì)召開，會(huì)上提出了“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、領(lǐng)導(dǎo)核心”的重要判斷，明確了習(xí)近平是黨中央和全黨的核心，并正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在領(lǐng)導(dǎo)集體的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要性，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)改革中的重要地位，有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國(guó)家的繁榮和長(zhǎng)治久安，從而更好地團(tuán)結(jié)起社會(huì)力量，共同推進(jìn)新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

目前，中國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，各種困難挑戰(zhàn)層出不窮。國(guó)際上，世界格局和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的深刻調(diào)整，西方勢(shì)力遏制中國(guó)發(fā)展的情況依然不容樂觀。國(guó)內(nèi)，隨著改革的全面深化和發(fā)展，出現(xiàn)了一些深層次矛盾，新情況、新問題接踵而來。現(xiàn)在，我們不僅要落實(shí)制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，確保實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，而且要制定實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，即到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為此我們黨迫切需要建立和維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心，更加迫切需要明確思想政治的“核心”。

堅(jiān)持和發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證是建立和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。一段時(shí)間以來，一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)力量日益衰弱，黨的建設(shè)主體責(zé)任缺失。某些黨員干部意志不堅(jiān)定，面對(duì)誘惑，不能保持正確的思想覺悟。一些黨組織和黨員干部不能嚴(yán)守黨的規(guī)定和紀(jì)律，官僚主義盛行，形成小團(tuán)體、小組織。特別是，極少數(shù)人正在通過從事諸如黨建、私人利益和團(tuán)伙建設(shè)等政治陰謀活動(dòng)擴(kuò)大他們的政治野心。這些問題嚴(yán)重破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中，對(duì)黨的各方面的建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。確立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，就是為了更好地解決這些問題，完善的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為了更好地推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，確保我們黨成為堅(jiān)定的馬克思主義實(shí)踐者，始終是馬克思主義執(zhí)政黨，是推進(jìn)新時(shí)代偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

在黨的十九大報(bào)告中提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)置于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的首位。這是總結(jié)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)重大結(jié)論，它是黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的最高、最重要的政治原則，我們必須深刻理解和始終堅(jiān)持。

四、新時(shí)代強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)核心的意義

（一）順應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的原則

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”④堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)工作的原則要求，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本保證，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”⑤黨章中進(jìn)一步明確這一重大政治原則，這有利于集中全黨的意志，確保黨的執(zhí)政地位的持續(xù)鞏固、確保黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，始終確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。因此，必須“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”⑥。“堅(jiān)持黨的全黨領(lǐng)導(dǎo)”的根本戰(zhàn)略，源于中國(guó)共產(chǎn)黨人和來自全國(guó)各族人民的偉大實(shí)踐。只有通過黨的指導(dǎo)和布局，才能勾畫和把握起點(diǎn)和終點(diǎn)，從而促進(jìn)新時(shí)期的長(zhǎng)征，實(shí)現(xiàn)更大的輝煌。

（二）符合新時(shí)代發(fā)展要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷。這一判斷是基于我國(guó)社會(huì)矛盾已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，發(fā)展的內(nèi)涵和本質(zhì)要求與過去有很大的差異。新的社會(huì)矛盾要求社會(huì)發(fā)展必須更好地貫徹并落實(shí)新的發(fā)展理念，要全面堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，創(chuàng)新性地解決我國(guó)社會(huì)目前出現(xiàn)的各類問題，更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展以及建設(shè)好有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大莊嚴(yán)宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，同樣黨的領(lǐng)導(dǎo)體制只有在改革中才能不斷適應(yīng)這些任務(wù)要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分只有在深化改革中才能起到時(shí)效性。因此我們要多措并舉調(diào)動(dòng)各方面積極性，使黨真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

注釋：

①徐覓，劉衛(wèi)民.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)[M].北京：北京郵電大學(xué)出版社，2008：324.

②《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：153.

③林尚立.新中國(guó)政黨制度研究[M].上海：上海人民出版社，2015：96.

④習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].

⑤習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].

⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].

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責(zé)任編輯：劉健