旅游業高質量發展需跨越門票經濟門檻

文博

國家發展改革委6月29日公布了《關于完善國有景區門票價格形成機制降低重點國有景區門票價格的指導意見》。指導意見指出，在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來之前，國內一批5A級重點景區門票價格將被降低。有關專家認為，完善國有景區門票價格形成機制，首先將明確門票價格合理構成，將門票定價成本嚴格限定在景區內直接為游客提供基本游覽服務所發生的成本支出，同時創新價格管理方式，結合各地實際實行淡旺季門票價格或價格上限管理的方式。

門票“三年必漲”現象將有望改善

目前我國重點景區的門票定價權在地方政府。為此指導意見要求各地區按相關要求，以5A級國有景區為重點降低門票價格。到2020年，基本健全以景區正常運營成本為基礎，科學規范透明的景區門票價格形成機制。有業內人士認為，指導意見有望在全國各地推廣執行，目前大家反映比較強烈的少數景區門票價格過高，可能會有所降低。但能降多少，還要看各個地方的實際情況。

其實早在2007年，國家發改委就曾經下發通知，規定景區門票價格的調整頻次不得低于3年。這一規定在各地執行過程中，卻由三年不得漲，變成了三年必漲的普遍現象。這次在新的價格指導意見出臺后，這一現象將有望緩解。因為指導意見規定，今后各地國有重點景區門票價格制定后，每3年進行一次評估，根據景區游客數量變化、運營成本變動、收支節余以及社會各方面意見等情況及時調整門票價格。這就意味著，三年后各地景區門票價格的制定將更趨合理。此外，國家發改委規定在景區門票降低的同時，各地不得通過提高交通運輸等其他游覽服務價格變相增加游客負擔。

事實上，近年來高價門票嚇跑游客的例子不勝枚舉，最終受損的還是當地旅游業。實際上，我國大多數景區都是以門票經濟為主導模式經營的，所以導致景區門票價格一高再高。這種過度依賴門票經濟的現象，可以說已嚴重阻礙了中國旅游業高質量發展?；诖耍瑖野l改委發布了《指導意見》，該意見明確要求，2018年在推進完善國有景區門票價格形成機制的同時，降低重點國有景區門票價格要取得明顯成效；到2020年，基本健全以景區正常運營成本為基礎，科學、規范、透明的景區門票價格形成機制。

據國家發改委價格司有關負責人介紹，近年來，各級政府有關部門加強景區門票價格監管，對遏制門票價格過快上漲發揮了一定作用，但門票價格管理科學性、規范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經濟，部分重點國有景區門票價格“額外負擔”過重，推高了價格水平，成為旅游經濟發展的制約因素。據了解，門票價格的“額外負擔”過重，一方面是因為門票收入被用于景區外資源保護、公共基礎設施等開支；另一方面是因為門票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補充財政收支缺口。

必須承認的是，隨著地方在景區運營和門票價格制定上的權力下放，間接導致一些地方過分依賴門票經濟；另有一些景區通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，部分景區門票頻繁調價，由此越調越高。應該說，以公共資源為依托建立的國有景區，從產權上來說都是國家所有，區別于以盈利為目的的商業景區。由于景區資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財源，按照收益最大化追求門票經濟，就會背離國有景區作為公共資源的本質屬性。此外，過度依賴門票經濟，會使旅游產品單一化，導致旅游對區域經濟發展的帶動作用難以顯現。

擺脫門票經濟景區運營將更可持續

今年3月份，在國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》中已要求，要著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點景區建設向綜合目的地服務轉變。在此基礎上，此次《指導意見》進一步明確，完善國有景區門票價格形成機制總體要堅持公益導向。風景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區應該充分體現社會效益、堅持社會效益與經濟效益相統一。

《指導意見》從七個方面提出了完善國有景區門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成，將門票定價成本限定在景區游覽區域范圍內直接為游客提供游覽服務所發生的成本支出，以及自然、文化遺產等資源保護支出；二是創新價格管理方式，各地可根據實際對景區門票分別實行政府定價或政府指導價，季節性較強景區可實行淡、旺季門票，實行政府指導價景區可采取價格上限管理、下浮不限方式；三是嚴格履行定價程序；四是建立門票價格定期評估調整機制；五是加強景區收支監管；六是規范景區價格行為；七是加強景區門票價格監管，建立健全景區價格失信懲戒機制。

從近年來的改革實踐來看，不少景區已經走上降價之路，甚至干脆免票開放，從而做強做大了吃住行玩購的一體產業鏈。例如，西湖景區每年直接減少的門票收入雖然高達幾千萬元，但是帶動了杭州旅游產業新增經濟效益上百億元。從中可以看出，降低重點國有景區門票價格，有利于推動旅游業加快由門票經濟向產業經濟、由小眾旅游向大眾旅游、由景點旅游向全域旅游轉型升級，推進旅游業高質量發展。

國家發改委價格司有關負責人表示，為滿足14億人口大國的旅游需求，必須要有大視野，開辟更廣闊的發展道路，不能局限在門票經濟上。完善國有景區門票價格形成機制、降低重點國有景區門票價格，有利于優化旅游消費環境，充分釋放旅游消費需求，更好滿足人民美好生活需要。

對于正處于快速上升通道的中國旅游市場而言，要實現科學、有序發展，必要的工作措施和要求必不可少，其中，景區門票價格看似小事，實則是左右我國旅游產業創新發展的關鍵阻礙，因此，盡早形成科學合理的定價機制，找尋激發大眾旅游意愿與景區運營盈利的平衡點至關重要。