面向城市發展需求的智慧城市規劃標準用例研究及實踐★

邱 潔 王飛飛 李公立

(北京清華同衡規劃設計研究院有限公司，北京 100000)

1 研究背景

智慧城市規劃是實現城市可持續發展愿景，明確智慧城市建設實施路線和計劃的首要環節。項目組長期致力于新技術、新理論與智慧城市規劃的融合，推廣智慧城市規劃示范項目，一方面通過在智慧城市規劃項目實踐中不斷總結分析，為城市發展提供案例借鑒，進而為標準編制工作提供支撐；另一方面通過研究智慧城市規劃的方法論、規劃流程、利益相關方訴求及高層次案例等，研究和構建更加高效、科學的智慧城市規劃標準架構體系。

過去幾十年我國城鎮化建設經歷了歷史上最快的發展階段，在以大規模開發為重點的城鎮化過程中，基本實現了空間上的城市化，卻未能產生人口城市化效益。智慧城市的建設，正是從人類活動需求出發，以科技為驅動，充分利用互聯網+、大數據等新興技術，對城市傳統的生產方式、公共服務、社會管理等進行創新和變革，為我國城鎮化進程中基于人類活動的城市化過程提供可行的發展路徑。為更好的應對智慧城市建設中跨部門跨業務跨時空的復雜社會環境，主流國際標準化組織及國家紛紛啟動智慧城市標準研究工作。我國各級標準化管理機構紛紛堅持貫徹落實全國科技創新大會精神和國家科技體制改革要求，實施創新驅動發展戰略，大力推動各類標準創新活動，鼓勵企業社會資源的參與和互動。

城市規劃作為智慧城市建設的關鍵環節，對于我國智慧城市建設環境具有至關重要的作用，是我國智慧城市建設的基礎性工作。因此城市規劃標準對智慧城市具有統一規范、融合保障等作用，有利于大規模城市建設和城鎮化的推廣和復制，是推進我國城市健康、有序、高效、融合、可持續發展的重要技術保障。

2 研究方法和思路

依據現有的智慧城市理論、用例研究及國際標準實踐經驗，將Description,Diagrams,Technical details,Step by step analysis,Information exchanged,Requirements,Common terms and definitions,Custom information等通用用例內容進行組織關聯，并結合利益相關方分析、社會活動分析、信息交換流程、IHE-Profiles等分析方法，參考“definition of requirements” (Stein,September 24th,2014)研究成果，梳理得到適用于智慧城市規劃設計標準化的技術實現方法和路徑。實施路徑主要包含需求分析、利益相關者分析、用例內容分析、標準化轉化及標準發布等多個研究工作環節，如圖1所示。

圍繞城市定位對城市在社會、經濟、環境等方面的需求進行分析。以福州濱海新城核心區為例，其城市定位為閩江口區域規劃建設濱海新城，致力打造現代化國際濱海新城、福州新區核心區、產城融合發展的宜居宜業智慧城市，因此在濱海新城智慧城市規劃中將更加注重規劃的科學合理、資源的統籌利用，并將新理念、新技術、新標準與城市空間緊密結合，提高城市的土地等資源利用效率。

2.1 利益相關者分析

通過對城市的主要利益相關者及城市要素類別進行梳理，并與城市發展需求進行匹配和協調，達到滿足各要素之間均衡的發展目標。以福州濱海新城核心區為例，其智慧城市建設中面臨著新城產業發展要素與環境保護要素之間、居民生活用地與規劃用地之間、政府管理需求與企業運營商利益之間的統籌和協調工作。

2.2 用例編寫

用例分析階段需分別完成智慧城市規劃用例描述、圖表分析、技術分析、信息流分析、需求分析、術語定義及其他相關信息部分內容的研究，并按照用例標準編寫方法模型對內容進行組織，首先完成Business Case的編寫，再經過信息轉換和加工生成規范的標準用例。

2.3 標準化轉化

將標準用例編寫的內容進一步提煉和總結為含有標準定義、版本管理、范圍和目標說明、概述、KPI關鍵指標、環境分析、映射分析等內容結構的標準文本，并進行相應的標注和說明。

2.4 標準制定

將標準文本按照國際標準流程進行提交、審議、修改和完善，最終成為供全球用戶可參考的智慧城市規劃標準用例。

本文以福州濱海新城核心區智慧城市專項規劃項目為例，通過將規劃編制工作中的需求分析、總體框架研究、技術體系構建等內容與用例標準研究內容相結合，系統全面的將標準文檔內容進行闡釋和補充，將項目實踐方法和理論通過標準的形式進行總結，并最終以標準用例的形式供參考和推廣。

3 研究成果

3.1 面向案例用戶調研的城市規劃需求研究

在傳統的市場、管理者主導的城市規劃模式下，容易出現規劃異化和與市民的分離，以經濟發展為本、普遍追求功能效益原則的城市發展模式，已經嚴重地制約了城市市民品格的提升，尤其是由地方政府聯合商業力量主導的城市建設[1]。因此，必須在我國新型城鎮化建設的進程中，積極推動城鄉規劃與公眾參與、以人為本和科學理性的良性循環。

因此城市的規劃和管理不能局限于傳統的法令條款，因為城市是由大量的社會因素決定塑造的，社會和技術的變化，例如信息和通信技術(ICT)的發展，可以有效的促進自然資源和資源生產工具在公民和城市服務之間的衍生關系。社會公眾、企業、投資者越來越多的成為城市服務的提供者，而不僅僅是用戶。城市規劃的需求研究工作應該考慮來自城市內廣泛的利益相關者的參與、投入和想法的碰撞，通過分析各利益相關者的需求并力圖尋找相應的利益平衡點，本論文中主要考慮的利益相關者包含以下類別，見圖2。

城市領導者：政治領導人、管理者和經營者。

服務運營商：能源提供商、生產提供商、服務提供商。

最終用戶和消費者：居民和當地企業代表。

投資者：私人銀行、風險投資家、養老基金、國際銀行。

解決方案提供商：技術提供商、金融家和規劃提供商等。

3.2 基于規劃需求的智慧城市規劃用例標準研究

為更好地實現規劃全生命周期管理，保障規劃方案及標準能夠更好地實施和完善，本文提出按照PDCA(Plan-Do-Check-Act)循環的閉環模式進行標準用例的研究，并以福州濱海新城核心區智慧城市專項規劃的項目研究工作為基礎對標準用例編制內容進行實踐和完善。

進一步針對PDCA的各個環節，以城市規劃需求研究成果為基礎，參考《electronics》(2016.5.24)研究報告中的結構模型用例進行智慧城市規劃案例分析，形成相應的business case。以planning環節為例，在利益相關者分析中對城市管理者、服務供應商、規劃管理者等幾個角色的執行場景、核心需求及風險分別進行分析和闡述，構建了用例分析模型，如圖3所示。

這一用例分析模型是通過分析城市規劃因素來梳理智能城市規劃關系體系，以確保智能城市規劃是一種科學合理的方式。它還提供了一個機會來測試新的商業模式執行效力和經濟效益，并分析其可復制和推廣的可行性。如圖3所示，城市規劃過程涉及多個角色，參與、影響及推動智慧城市規劃過程的角色主要有以下幾個方面：

1)城市領導者。領導者應承擔起促進城市規劃設計的重大責任，是推動智慧城市建設的主要力量。他們需要確保智能城市相關項目的要求得到地方政府和市民的支持。

2)規劃管理人員。規劃管理人員需要在規劃設計及實施過程中與城市投資者協調和談判，并在城市領導層的支持下，引導投資者、服務供應商在協調的每一個階段都把重點放在有利于城市規劃實施的方向上。

3)規劃編制人員。他們需要深入了解智慧城市的核心訴求，并將訴求轉換到城市規劃的研究和執行過程中，并在這一過程中幫助城市管理者更進一步明晰城市的發展定位和路徑。

4 結語

本文從城市規劃需求出發，結合智慧城市空間規劃方法，在智慧城市規劃與城市利益相關者之間的相關性和協調性等方面進行了梳理和研究，并結合標準化工作流程對研究成果進行標準化的用例轉化，力圖成為可在全球該范圍內推廣和借鑒的智慧城市規劃參考用例。同時智慧城市建設涉及的環節眾多，影響因素也眾多，每個城市就其個體而言情況各異，因此還需要在未來更多的城市案例中繼續總結經驗、持續完善標準用例的內容。