秸稈資源化利用進行時

秸稈處置問題關乎農業面源污染治理、固體廢棄物處置、再生資源產業等多個領域。秸稈的資源化利用，是我國農業實現綠色發展的重點之一。

時值豐收季，秸稈的處置問題再度成為焦點話題。為了打好秸稈處置這場硬仗，日前，全國各地紛紛深入貫徹落實中央環保督察反饋意見整改的要求，安排部署秋季秸稈禁燒和綜合利用的工作。

“十二五”末以來，我國農業農村部通過財政扶持，大力發展“五化一體系”，即堅持以秸稈還田的肥料化利用為主，大力推進秸稈飼料化利用，創新開展秸稈基料化利用，著力推動秸稈能源化利用，大力扶持秸稈工業原料化利用和完善收儲運體系建設，促進秸稈資源化綜合利用。

秸稈綜合利用的意義

我國是農業大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務院強農惠農政策支持下，農業連年豐收，伴隨著逐年增多的農作物秸稈產生量，也出現了秸稈隨意拋棄、焚燒等現象，危害人體健康、造成嚴重的大氣污染、降低土壤肥力致土地貧瘠、水分走失致耕地墑情、破壞農田生物群落、致某些病蟲更加嚴重、致農作物產量降低等一系列問題。因此，加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。

國家發展改革委辦公廳和農業農村部辦公廳在“十三五”開局之年發布的《關于印發編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見》中，明確規定了實施目標是基本實現秸稈資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。

按照近年來我國農作物種植面積測算，2017年我國秸稈理論資源量為8.84億噸，可收集資源量約為7.36億噸。根據智研咨詢發布的《2018—2024年中國世界秸稈人造板行業市場發展格局及投資價值評估研究報告》顯示：我國秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草占比為25.1%、麥秸占比為18.3%、玉米秸占比約為32.5%、棉稈占比為3.1%、油料作物秸稈（主要為油菜和花生）占比為4.4%。

我國的糧食生產帶有明顯的區域性特點，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個糧食主產省（區）秸稈理論資源量占全國秸稈理論資源量的70%以上。

在綜合利用格局下，秸稈還田成為實現化肥使用量零增長目標的重要舉措之一。怎樣平衡秸稈還田與化肥施用量間的關系，以及如何在改善土壤質量前提下保障國家糧食安全，已成為新時期我國農業綠色發展的一項重大挑戰。

日前，中科院成都生物研究所劉慶團隊在定量評估秸稈養分庫對化肥替代的潛在貢獻作用方面取得重要進展。劉慶團隊基于中國數據統計年鑒，全面收集了1998至2014年中國31個省（自治區、直轄市）的主要農作物產量、播種面積、化肥施用量、秸稈產量、秸稈養分資源量等數據，并首次定量評估了秸稈養分庫對化肥替代的潛在貢獻作用。研究發現，秸稈中具有大量的養分資源庫，若考慮能被植物有效利用的化肥施用量，理論上28.92%與98.86%的秸稈還田率就能完全替代鉀肥與磷肥的有效施用量，100%秸稈還田即可替代87.22%的氮肥有效施用量。

該結果表明，秸稈還田是實現化肥施用零增長行動和維持糧食穩產增產的潛在重要措施之一。為此，研究人員提倡應將秸稈還田作為秸稈資源化利用的主要方式與優先鼓勵政策。同時應大力支持新型秸稈分解技術并研發更為高效的還田策略，以確保中國綠色農業的可持續發展，實現“十三五”期間化肥使用量零增長的目標。

政策護航

目前，農業農村部從七個方面加大財政扶持力度對秸稈進行綜合利用。第一，關于增加秸稈深翻農機具補貼，提高農業機械化水平。目前，農業農村部已將秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機、青貯切碎機、翻轉犁、深松機、撿拾壓捆機、壓捆機等促進秸稈綜合利用的機具品目列入中央財政農機購置補貼范圍。對屬于這些品目的所有境內生產且通過農機推廣鑒定的產品，農民可自主購置并按規定申請補貼。

2018年，農業農村部、財政部聯合印發了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，再次明確要優先保證秸稈還田、離田等支持農業綠色發展機具的補貼需要。在一般機具單機最高補貼額不超過5萬元的情況下，繼續將100馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到15萬元，200馬力以上拖拉機單機補貼限額提高到25萬元。

現行中央財政農機購置補貼資金補貼標準最高可達30%。2018年，農業農村部、財政部明確東北四省區（黑龍江省、遼寧省、吉林省、內蒙古自治區）可根據農業生產實際需要，在適宜地區試點開展農機深翻（深耕）作業補助，促進秸稈還田和黑土地保護。吉林省等部分地區在中央財政補貼的基礎上，用省級資金給予1:1的累加補貼，極大地促進了秸稈還田、離田利用機械水平的提高。

據統計，“十三五”初期，全國機械化秸稈還田面積達7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達0.65億畝。下一步，農業農村部將會同有關部門，進一步調整優化農機購置補貼機具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農業廢棄物利用等綠色發展機具納入補貼范圍，加快秸稈利用機械化進程。

第二，關于加大秸稈肥料化利用扶持力度，促進農業良性循環。“十三五”以來，中央財政每年安排5億元專項資金，在東北四省(區)選擇17個縣(市、區、旗)開展東北黑土地保護利用試點，圍繞秸稈還田、增施有機肥、控制土壤侵蝕、耕作層深松耕、科學施肥灌溉等核心措施，推廣一批“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的黑土地保護綜合技術模式。

同時，農業農村部配合國家發展改革委，落實農業面源污染突出問題治理總體規劃，在東北四省區安排1.5億元，選擇六個縣開展東北黑土地保護工程項目試點。總體來看，東北黑土地保護利用試點開局良好、進展順利，在集成技術模式和創新服務機制等方面取得了初步成效。下一步，農業農村部將編制發布并組織實施《東北黑土地保護規劃綱要(2017—2030年)》，力爭到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續提升黑土耕地質量，改善黑土區生態環境。

第三，關于支持科學的秸稈飼料化利用，促進畜牧業科技進步。國家高度重視秸稈飼料化利用工作，自1992年以來，中央就設立了秸稈養畜項目，大力推進秸稈飼料化利用工作。截至目前，中央財政累計投入資金16.99億元，建設秸稈養畜示范縣900多個。在項目的示范帶動下，秸稈養畜成為農區和半農半牧區牛羊養殖的主要模式。“十二五”末，農業農村部發布了《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，在開展糧改飼草食畜牧業發展試點、推廣青(黃)貯和微貯等處理技術、加大對飼草料加工機具的補貼力度、培養新型經營主體、促進農牧循環發展方面提出了具體措施。

下一步，農業農村部將繼續以規模化收儲、專業化加工、高效利用為目標，支持開展秸稈飼料化示范，積極爭取秸稈飼料化利用相關政策，促進畜牧業的良性有序發展。

第四，關于支持秸稈收儲運中心建設，完善收儲運服務體系。“十三五”初，農業農村部會同財政部圍繞構建環京津冀生態一體化屏障，投入資金10億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省(區)90個縣，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點，圍繞秸稈“五料化”利用和收儲運體系建設，探索區域可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術、模式和機制。

在試點實施過程中，秸稈收儲運主體的培育和收儲能力建設是重點考核內容，這一舉措有力促進了區域秸稈處理整體能力的提升。下一步，農業農村部將繼續依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，支持開展秸稈收儲運主體的培育和收儲能力建設，帶動區域秸稈處理能力的整體提升。

第五，關于支持工廠化食用菌產業，增加秸稈基料化利用比重。“十三五”初，農業農村部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室聯合下發了《關于印發農業綜合開發區域生態循環農業項目指引(2017—2020年)的通知》，在總結以前年度試點工作經驗的基礎上，對國家農業綜合開發農業部專項投資扶持方向作出重大調整。從2017年起集中力量在農業綜合開發項目區推進區域生態循環農業項目建設，其中對農作物秸稈進行基料化利用是重要支持內容。建設內容主要包括基質原料制備車間、基質生產和儲存車間、菌棚等，以及原料粉碎、菌種制備、滅菌、接種等機械設備。下一步，農業農村部將繼續利用農業綜合開發農副資源基料化利用項目渠道，支持秸稈種植食用菌產業化發展。

秸稈資源化綜合利用包括“五化一體系”，即能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化和收儲運體系建設。

第六，關于支持秸稈能源化利用，推動秸稈可再生能源利用。長期以來，農業農村部積極推廣秸稈熱解氣化、秸稈生物氣化、秸稈固化成型、秸稈炭化等燃料化利用技術。

農業農村部會同國家發展改革委、國家能源局積極開展秸稈熱解氣化清潔能源利用工程的推廣應用，計劃到2020年，在北方冬季取暖地區和糧棉主產省，以中央預算內資金補助形式支持一批秸稈熱解利用樣板縣，以產業化、商業化方式帶動秸稈高值化利用。下一步，農業農村部將在政策創設、資金投入、技術推廣方面不斷加大力度，進一步提高秸稈能源化利用水平。

第七，關于支持秸稈原料化利用，加快利用方式的進步。“十二五”末，國家發展改革委、財政部、農業農村部、環保部聯合印發了《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，要求各地統籌規劃，堅持市場化的發展方向，在政策、資金和技術上給予支持，通過建立利益導向機制，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等新技術的產業化發展，完善配套產業及下游產品開發，延伸秸稈綜合利用產業鏈。

“十三五”初，國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳聯合下發了《關于印發編制“十三五”秸稈綜合利用實施方案的指導意見的通知》，指導各地圍繞秸稈綜合利用重點領域開展工程建設和示范推廣。其中秸稈代木、清潔制漿、秸稈生物基產品等高值化、產業化利用方式是重點推廣內容。

下一步，農業農村部將配合相關部門，推動地方出臺并落實財政投入、稅收優惠、金融信貸、用地、用電、運輸等政策，不斷提高秸稈產業化利用水平。

2017年，全國秸稈綜合利用率超82%，基本形成肥料化利用為主，飼料化、燃料化穩步推進，基料化、原料化為輔的綜合利用格局。力爭到2020年，全國秸稈綜合利用率達85%以上，東北地區秸稈綜合利用率達到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬噸。下一步，農業農村部將繼續堅持秸稈肥料化、飼料化和燃料化三大利用方向，不斷提升秸稈農用水平。在時代的需求下，我國秸稈產業未來發展的方向一定是標準化、規模化、綠色化、資源化。