讓城市成為流動(dòng)人口幸福家園

□ 國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心副主任、研究員

按照傳統(tǒng)遷移理論，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力飽和、剩余勞動(dòng)力邊際產(chǎn)量過(guò)低的必然結(jié)果。中國(guó)人口流動(dòng)遷移的一個(gè)顯著特點(diǎn)是由農(nóng)村向城市，尤其是向特大城市和大城市持續(xù)集中流動(dòng)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的自然規(guī)律和客觀要求。

人口流動(dòng)遷移尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅是引導(dǎo)作為重要生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力跨區(qū)域合理流動(dòng)的必然要求，也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史選擇。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速發(fā)展中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門(mén)”現(xiàn)象較為普遍。

這些進(jìn)城流動(dòng)人口在為城市繁榮和發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)并沒(méi)有完全融入城市，沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，由此形成的人口大規(guī)模鐘擺式流動(dòng)衍生了大量社會(huì)問(wèn)題。尤其是1980年以后出生的新生代流動(dòng)人口，大多回不去農(nóng)村，又融不進(jìn)城市，在一些城市中形成內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，直接影響城市健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

迎接城市流動(dòng)人口新市民

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以億計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。城市是人民群眾寄托對(duì)美好生活向往的重要載體，是實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要家園，是未來(lái)中國(guó)人口的主要承載地。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要解決的是過(guò)去城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題，首要的任務(wù)是要解決兩億多流動(dòng)人口的半城鎮(zhèn)化問(wèn)題?，F(xiàn)行城市社會(huì)管理體制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的烙印和明顯城市偏向，我國(guó)城市人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍存在“三個(gè)不相適應(yīng)”，即包括流動(dòng)人口在內(nèi)的人口素質(zhì)與城市發(fā)展要求不相適應(yīng)，人口數(shù)量快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載力不相適應(yīng)，流動(dòng)人口大規(guī)模集聚與城市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法不相適應(yīng)。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的城市社會(huì)治理體制機(jī)制尚未建立，現(xiàn)行的城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)，一些地方城市病的兆頭比較明顯，對(duì)城市社會(huì)治理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口為城市建設(shè)和發(fā)展付出了代價(jià)，做出了貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口進(jìn)城是理所當(dāng)然、天經(jīng)地義。城市要打開(kāi)城門(mén)，允許勞動(dòng)力自由有序地流動(dòng)，尤其是打開(kāi)城市就業(yè)市場(chǎng)，讓流動(dòng)人口能夠自由有序地進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，迎接城市流動(dòng)人口新市民。

流動(dòng)人口為城市建設(shè)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，進(jìn)城是理所當(dāng)然。

建立適應(yīng)人口流動(dòng)的城市管理體制

在推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市的發(fā)展和管理要著眼于服務(wù)人口流動(dòng)，而不是限制人口流動(dòng)。要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅(jiān)持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，以平等對(duì)待流動(dòng)人口新市民為核心推進(jìn)城市管理體制改革，建立適應(yīng)人口流動(dòng)的城市管理體制。

一是搞好城市定位和發(fā)展規(guī)劃。人口問(wèn)題始終是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題，是制訂社會(huì)政策的重要依據(jù)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布狀況，直接關(guān)系到城市社會(huì)治理模式的選擇。因此，要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)創(chuàng)新城市發(fā)展思路，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的要求，依據(jù)城市人口發(fā)展新變化，明確城市發(fā)展方向，搞好城市自身發(fā)展的定位。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)制定落實(shí)好城市發(fā)展規(guī)劃。在編制城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，開(kāi)展人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等因素變化影響的綜合性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃與勞動(dòng)就業(yè)、住房、義務(wù)教育等重大基本公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，建立重大工程項(xiàng)目人口評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)和發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化能力。

二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。流動(dòng)人口在城市穩(wěn)定就業(yè)，是其在城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足從而融入城市的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，影響勞動(dòng)力和人力資源合理流動(dòng)及有效配置的制度性障礙依然存在，勞動(dòng)力自由流動(dòng)仍然受到制約，一些單位招用人制度不規(guī)范，一些顯性或隱性歧視現(xiàn)象依然存在。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人力資源市場(chǎng)，消除一切排斥流動(dòng)人口進(jìn)城的制度安排或設(shè)計(jì)，尊重勞動(dòng)者和用人單位的市場(chǎng)主體地位，建立健全相關(guān)法律制度，消除影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度性障礙，保障流動(dòng)人口進(jìn)城并享有平等就業(yè)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)，使流動(dòng)人口獲得與城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)待遇。

三是逐步建立開(kāi)放包容、動(dòng)態(tài)向上的社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，數(shù)量龐大的流動(dòng)人口需求層次在逐步提升，從第一代流動(dòng)人口的生存和安全訴求轉(zhuǎn)向了情感歸屬、獲得尊重，尤其是政治權(quán)利和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的高層次訴求。必須在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)加快補(bǔ)齊社會(huì)建設(shè)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

首先，加快建立橫向有序、自由活力的社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)、區(qū)域和身份差別，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間自由流動(dòng)。其次，搭建社會(huì)縱向流動(dòng)的階梯，逐步形成機(jī)會(huì)均等、人人向上的社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制。深化戶籍等相關(guān)制度改革，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，著力解決長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的市民化問(wèn)題，提高人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，為流動(dòng)人口融入城市社會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。