中國綠色金融管理體制機制創新的思考

李哲

【摘要】綠色金融近幾年在我國取得了快速的發展，對于我國綠色經濟建設和生態文明建設起到了積極的促進作用。但是當前我國綠色金融在發展過程中還存在一些問題和不足，限制了其進一步發展?；诖?，本文對這些問題進行了深入剖析，在此基礎上對我國綠色金融管理體制機制的創新進行了分析。

【關鍵詞】綠色金融 管理體制 創新

隨著我國經濟的不斷發展，綠色金融管理理念越來越深入人心，而且國際社會對于綠色金融管理的關注度也在逐年提高。于是我國在十三五發展規劃綱要中明確提出了綠色金融發展理念，進一步明確了要建立綠色金融體系的發展戰略，從而積極推動我國經濟與生態環境的協調發展，最終實現我國經濟的綠色轉型。基于此，我國綠色金融積極開展創新性實踐，取得了較快的發展，很多研究成果已經位居世界前列，已經成為發展中國家的綠色金融發展的典型示范。但是基于我國當前國情，對綠色金融發展具有巨大的融資需求，然而綠色金融的發展速度明顯不足，因此我國在綠色金融管理體制機制方面還有待于進一步的摸索和創新。

1我國綠色金融創新性實踐取得了顯著成果

在我國經濟發展中金融始終處于核心地位，因此要想實現我國經濟的綠色轉型，必須首先要深入理解綠色金融發展理念，大力推進綠色金融建設。2016年以中國人民銀行為代表的七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，其中對綠色金融的內涵進行了詳細闡述，明確指出綠色金融的目的是為改善環境，應對氣候變化以及提高資源高效利用的金融服務。也就是說綠色金融主要是為節能環保、綠色交通、清潔能源、綠色建筑等領域的項目融資、項目建設、項目運營、項目風險管理等提供金融服務。綠色金融的發展理念強調在金融活動中要充分考慮對資源、生態和環境可能造成的影響，在項目的融資決策過程中將與資源、生態和環境相關的成本、回報、收益以及風險因素納入考量范圍，引導經濟資源的合理配置，實現我國經濟、社會和生態的長期可持續發展。

我國政府早在2007年便已經開始推行綠色金融的管理理念，經過十余年的發展，我國的綠色金融建設取得了突飛猛進的發展，取得了顯著的創新實踐成果。目前全球僅有三個國家建立了綠色信貸指標體系，我國便是其中之一。據相關數據統計，我國截止2015年，12家銀行業金融機構的綠色信貸余額達到了70100億元，在我國各項貸款余額中占比達到了9.68%。經換算，這些貸款所支持的項目預計總共可以節約水7.56億立方米，節約標準煤2.21億噸，減少二氧化碳排放量總計5.50億噸，減少二氧化硫排放量總計484.96萬噸，減少化學需氧排放量總計355.23萬噸，減少氮氧化物排放量總計277.00萬噸，減少氨氮排放量總計38.42萬噸。

2015年作為我國綠色金融元年，在該年年底我國啟動了綠色債券市場，到目前為止我國已經發行綠色金融債券超過1200億元人民幣，占同時期全球綠色金融債券總量的45%，已經成為全球規模最大的綠色金融債券市場。在我國的綠色金融債券市場，金磚國家新開發銀行發行了全球第一單以人民幣進行計價的綠色金融債券，其規模高達30億元人民幣，成為了我國境內第一個獲得批準發行人民幣綠色金融債券的銀行。

2當前我國綠色金融管理體制機制存在的問題分析

雖然綠色金融在我國取得了快速的發展和顯著的成就，并且發展前景非常廣闊，發展潛力非常巨大，但是畢竟我國綠色金融相對歐美等發達國家來說整體起步較晚，發張時間較短，目前仍然處于起步摸索階段。當前我國綠色金融由于受到國內政策、法制、宏觀經濟環境以及技術層面等因素的影響，我國的綠色金融的發展狀態和發展水平距離我國在綠色經濟大背景下積極推進生態文明建設還有較大的差距，在我國綠色金融管理體制和機制中還存在一些明顯的問題和不足。

2.1各部門協調機制缺失，不能進行統籌協作

2016年中國人民銀行、國家發展改革委、銀監會、證監會、保監會、財政部以及環境保護部七部委聯合發布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，其中明確強調各相關部門之間一定的加強協作，統籌配合，形成合力，共同為我國綠色金融的發展提供助力。但是在實際工作開展中，這些部門主要還是致力于各自領域的綠色金融建設，積極為各自領域的綠色金融發展提供支持，雖然這些部門之間也通過一定的渠道，采取一定的方式進行了協調溝通，但是并沒有形成全面協調機制，從而不能從全局上對綠色金融的發展進行把握。在這七部委中，中國人民銀行相對來說開展了更多的綠色金融發展工作，但是中國人民銀行并沒有在七部委中取得主導地位，從而也難以有效對其他各部位進行有效的協調和統籌，從而導致我國綠色金融的發展難以穩步推進。比如中國人民銀行和國家發展改革委在2015年底分別就綠色金融發展制定了關于綠色債券發行的相關政策，但是因為兩部門之間未進行充分的溝通協商，導致兩部門制定的政策在支持政策、資金投向以及發行認證等方面存在明顯的差異，但是他們發行的綠色債券均能夠在中國各銀行之間進行有效交易，從而容易引起概念混淆和市場的混亂。

2.2綠色金融發展中激勵和約束機制不健全，社會資本的參與意愿較弱

目前我國政府以及各部門雖然制定出臺了一系列關于綠色金融發展的規章制度，但是其主要內容還是局限在對綠色金融的發展方向進行指引，缺少具體的執行內容，進而影響了社會資本的綠色金融參與意愿。一是這些政策難以將綠色項目的正面外部效應完全內生化，造成綠色金融項目的收益率低于市場平均水平；二是這些政策主要是以鼓勵性為主，關于具體的優惠政策和資金補貼明顯不足，同時政策在執行過程中缺乏強制力和普適性，導致絕大多數的社會資本不愿參與到綠色金融的發展中來。

2.3我國綠色金融配套機制體制建設不夠完善

在我國項目規劃、審批、建設以及投產的多個環節，我國綠色金融配套機制體制尚不健全，尤其對于那些新興的行業，其在綠色金融方面的法律法規、服務準則以及行業標準的還沒有建立，因此僅僅是依靠金融機構去推動綠色金融的發展仍然面臨著較大的困難。除此之外，從我國國家層面來說，宏觀的財政、稅收、利率風險補償調整機制以及信息共享機制還有待于進一步完善。

3我國綠色金融管理機制體制創新

3.1建立國家層面的綠色金融領導小組或者部際聯席會議機制

在我國地方綠色金融試點開展過程中，通常是在地方領導的統一部署下，由地方金融辦或者是由人民銀行當地的中心支行進行牽頭組織，開展綠色金融相關的政策制定以及實施，較好的契合了當地經濟發展實際，取得了較好的效果。因此在我國綠色金融推進的過程中，建議從國家層面建立綠色金融管理領導小組，或者是成立部際聯席會議機制。建議由分管金融的副總理擔責綠色金融管理小組的組長，由對口的中國人民銀行行長和國務院副秘書長擔任副組長，對涉及綠色金融的相關部門，如銀監會、證監會、保監會、財政部、環境保護部、國家發改委等進行統籌協調安排，制定整體的戰略規劃。

3.2加強中國綠色金融專業委員會的融合作用

我國綠色金融專業委員會成立于2015年4月，自從其成立以來，充分聽取融合社會各界，包括政府、銀行、金融、產業、學術以及社會團體的建議，首先是制定頒布了《綠色債券項目支持目錄》，為我國綠色債券的發行統一了標準和行為規范，對我國綠色金融債券市場的健康穩定發展起到了積極的促進作用；其次是積極參與各地方綠色金融試點發展方案的制定，對我國綠色金融發展進行探索；再次對綠色金融發展理念進行推廣宣傳，為我國綠色金融的發展營造積極的氛圍。除此之外，我國綠色金融專業委員會積極促進我國綠色金融領域和國際綠色金融領域的互動，并引進國際上先進的綠色金融發展經驗，為我國綠色金融的發展提供借鑒。因此，應該進一步加強綠色金融專業委員會在我國綠色金融發展過程中的催化劑和粘合劑作用，更好的推動我國綠色金融的創新發展。

3.3做好風險防控，為綠色金融的發展開辟綠色通道

在綠色金融的發展過程中首先要做好風險控制，在防范風險的前提下要努力為綠色金融的市場化發展和創新化發展開辟綠色通道，掃清發展過程中的障礙。一是進一步強化國家宏觀經濟政策在綠色金融方面的協調機制，積極對現行的貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿易政策、信貸政策、外資政策以及產業政策等進行協調，為我國綠色金融的發展提供優越的政策環境；二是在保障金融風險的前提下，國家金融監管體制改革和供給側結構改革要在綠色金融發展方面有所側重，激發綠色金融結構要素的創新活力，鼓勵和動員更多的社會資本參與到綠色金融的建設發展當中，對污染性投資進行有效抑制，最終促進我國生態環境治療的整體改善。