技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響及對策分析

李倩

【摘要】隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為發(fā)達國家進行貿(mào)易保護的重要手段。尤其是在世界貿(mào)易組織成立以后，發(fā)達國家為了保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有意利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口遭到了巨大的沖擊。文章結(jié)合近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)據(jù)，對我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品的出口額、出口市場和遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況進行了相應(yīng)分析。結(jié)合我國現(xiàn)狀，對我國面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時應(yīng)采取的措施提出了建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品出口 應(yīng)對措施

1我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的總體情況

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國正面臨越來越多的來自發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其影響涉及出口產(chǎn)品本身和出口貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)，其中農(nóng)產(chǎn)品出口問題最為突出，雖然農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額總體上呈上升趨勢，但是貿(mào)易逆差卻也持續(xù)走高，我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展遭遇困境。

我國出口到美國、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此看出，我國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于單一，缺乏規(guī)避風險的備用安全地區(qū)。

數(shù)據(jù)表明，2015年有36.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元，比2014年增加93.2億美元，占同期出口額的3.2%，比2014年上升0.2個百分點；企業(yè)新增成本222.2億美元。

2我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘分析

2.1地區(qū)分析

（1）我國出口到美國、日本、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品平均每年占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額的40%。由此，看出我國農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)過于單一，缺乏規(guī)避風險的備用安全地區(qū)。

（2）近年來，我國對歐盟地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額呈下降趨勢。

（3）近年來，我國對東盟的出口額正在增多，自2013年起成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口額最大的地區(qū)。

2.2壁壘類型分析

2.2.1農(nóng)藥、抗生素殘留問題

發(fā)達地區(qū)十分看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工過程中對環(huán)境造成的影響，對于農(nóng)藥、獸藥、抗生素殘留限量的要求十分嚴格。從近幾年我國被通報原因來看，檢出成分規(guī)格不合格產(chǎn)品占比最重，約占48.8%。例如，2016年5月，意大利就因在我國出口至該國的青椒中檢測出農(nóng)藥殘留0.31mg/kg—ppm而采取官方扣押的方式禁止入境。

2.2.2食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)限制

完善的食品安全體系不僅規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標準，也提高了進口產(chǎn)品的門檻。近年來，日本逐年增加對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫措施項目，所檢查的范圍覆蓋我國出口到日本的所有農(nóng)產(chǎn)品，新增檢測農(nóng)藥殘留的標準多達一萬種，使得我國的出口成本也隨之上升。由于日本對我國出口的蔬菜的層層檢驗，加上蔬菜本身的保鮮期較短，使得蔬菜質(zhì)量下降，造成大批進口商取消對我國的訂單的局面。

2.2.3食品標簽和包裝

對于我國生產(chǎn)商一直不以為意的食品標簽和包裝問題，美國、日本等發(fā)達國家的要求卻十分嚴苛。例如日本對于包裝物要求是必須可降解或者再利用的，要無任何廢棄物產(chǎn)生，要絕對的不污染環(huán)境；要將圖案、圖形和文字說明附在標簽上；整個包裝不可以在生產(chǎn)、使用和消費的過程中存在對自然和人類的損害，等等。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，每年我國因為包裝要求不達標而導(dǎo)致的損失有240億美元，這其中由于包裝不符合環(huán)境要求所致占絕大多數(shù)。

2.2.4新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題

當今，轉(zhuǎn)基因作物的安全性成了國際貿(mào)易的重要壁壘。借助轉(zhuǎn)基因問題的爭論性，很多國家提出了有關(guān)于此的高標準和高要求，使轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在檢測、隔離等方面的成本增加，提高了市場價格，轉(zhuǎn)基因食品的出口難度大大增加。而我國的大豆、玉米、水稻、魚類等因為存在大量的轉(zhuǎn)基因問題，受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響嚴重。僅2016年5月上旬，我國就接收到了來自美國的五條拒絕進口的通知，其中有四條是因為農(nóng)產(chǎn)品中存留的梔子黃色素、氯霉素等添加劑過量而對其進行了自動扣留。

2.3壁壘保護趨勢分析

2.3.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涵蓋范圍日趨廣泛

因其能有效隱蔽的限制進口數(shù)量，很多國家越來越廣泛的應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施涉及產(chǎn)品范圍大、種類多、行業(yè)廣的特點正逐漸的呈現(xiàn)出來。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，從水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等動物源性食品，到水果、蔬菜等植物產(chǎn)品，技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及種類繁多；從產(chǎn)品形態(tài)看，涉及了初級產(chǎn)品、半成品和制成品，覆蓋的范圍廣泛；從產(chǎn)品生命周期看，生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)均有技術(shù)性貿(mào)易壁壘；當前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)從原來的實體商品逐步的擴展到信息、金融、服務(wù)、投資等領(lǐng)域。除此之外，除了WTO允許的TBT外，技術(shù)性壁壘的合理范疇還包括其他國際公約規(guī)定的各種技術(shù)性要求。

2.3.2手段更加先進，指標要求更加嚴格

隨著科技的進步和發(fā)展，檢測設(shè)備和方法也將會更加先進，檢測手段也愈加復(fù)雜。最明顯的例子是發(fā)達國家實行的HACCP管理體系。該系統(tǒng)用以來控制從農(nóng)場到餐桌整個食品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售過程中有可能出現(xiàn)的食品安全問題。而且，由于產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，世界上的各個國家都將加強對于產(chǎn)品安全、環(huán)保、能效的重視度，因此，技術(shù)指標將會更加嚴格是一個無法阻擋的大趨勢，發(fā)達國家將會更加嚴格的檢測農(nóng)、食品中農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬等有害物質(zhì)的含量。

2.3.3技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施主體仍是發(fā)達國家

因為經(jīng)濟發(fā)展程度的差異，各國運用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有很大的差別。長久以來，發(fā)達國家因其特有的國際地位和先進的技術(shù)水平，很多時候都是發(fā)達國家掌握制定規(guī)則的話語權(quán)，各種通行的國際標準也是由發(fā)達國家參與制定的。從對我國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的貿(mào)易伙伴國來看，主要是發(fā)達國家和地區(qū)頻繁的對我國實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如歐盟（海產(chǎn)品氯霉素超標為由）、美國（水果、蜜餞等食品的添加劑違規(guī)為由）、日本（蔬菜、蜂蜜農(nóng)藥殘留為由）。

3應(yīng)對措施

3.1利用WTO爭端解決機制，維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的企業(yè)權(quán)益

發(fā)達國家嚴格的檢查和檢疫制度，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口損失巨大，我國應(yīng)該爭取到解決爭端的話語權(quán)，維護我國農(nóng)產(chǎn)品出口的正常秩序。一方面，我國應(yīng)積極的分析發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘案例，從以往涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的爭端中汲取經(jīng)驗和教訓。另一方面，主動參加WTO的多邊貿(mào)易談判，積極參與國際技術(shù)標準的制定和修改。爭取創(chuàng)建一個公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，為促進各國各地區(qū)法規(guī)的統(tǒng)一性和標準化而努力。

3.2健全農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準體系，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化發(fā)展

我國食品安全問題起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準遠遠低于發(fā)達國家的水平，這使我國農(nóng)產(chǎn)品在出口時遇到了障礙。

因此，我國政府應(yīng)從規(guī)范法律法規(guī)制度人手，實施統(tǒng)一有效的國家標準，建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品標準體系。同時，我國應(yīng)該加大對于標準化生產(chǎn)的宣傳工作，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行標準化勞作。實行一定的惠農(nóng)政策，派專門的技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而從根源上實施農(nóng)業(yè)的標準化，控制食品安全和質(zhì)量。

3.3壯大第三方認證機構(gòu)和檢測市場，積極開展國際認證

我國出口農(nóng)產(chǎn)品到國外時，很多國家不承認我國的認證結(jié)果，而是要求出口企業(yè)到國際認證機構(gòu)進行檢測，這樣一來，不僅增加了企業(yè)的出口成本，更加大了出口風險，使我國的農(nóng)產(chǎn)品出口受挫。而對于我國的大多數(shù)企業(yè)而言，投入大量人力物力來建設(shè)標準化實驗室的可能性不大。因此，政府應(yīng)該投入更多的社會資源參與到建設(shè)第三方實驗室中，推動第三方實驗室的規(guī)范化發(fā)展，為我國的農(nóng)產(chǎn)品檢測提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開拓新的出口市場

長期以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是粗放型模式，以勞動密集型產(chǎn)品為主。然而，隨著國內(nèi)外消費者對于食品安全的重視加深，我國農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢正在消失。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品必須要尋求新的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，出口附加值高的深加工產(chǎn)品，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。

我國每年超過40%的農(nóng)產(chǎn)品出口到歐、美、日地區(qū)，而恰恰這三地是全球農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準最為嚴格、實行技術(shù)性貿(mào)易壁壘最頻繁的重災(zāi)區(qū)。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口，應(yīng)該積極拓展新的貿(mào)易伙伴，進一步發(fā)展南美、非洲、東盟等新市場，分散出口風險，提高應(yīng)對市場各種可能性的能力。