目前鄉鎮財政監督存在的問題及對策

溫延波

【摘要】隨著農村經濟的快速發展和公共財政框架的逐步構建，財政監督顯得越來越重要，鄉鎮財政監督是層級最低的一級財政監督，如何更好地服務和促進農村經濟更好更快發展，任重而道遠。本文分析了我國目前鄉鎮財政監督存在的問題，并提出解決對策。

【關鍵詞】鄉鎮 財政監督 問題 對策

當前，全國鄉鎮經濟正呈現蓬勃發展態勢，表現在經濟總量逐步增大，財政收入穩步增長，城鄉面貌日新月異，城鄉居民生活質量顯著改善。隨著財政各項改革的不斷推進，上級財政部門的管理水平在近幾年都在不斷提升，達到了質的飛躍，但鄉鎮財政所的管理水平仍比較滯后，特別是鄉鎮財政監督職能已經遠遠跟不上形勢的發展，達不到新時期財政科學化精細化管理的高標準、新要求，存在明顯不足。

1目前鄉鎮財政監督存在的問題

1.1專項資金監管乏力

一方面是因為農、林、水、扶貧、交通等職能部門之間資金使用通過涉農資金，而所使用的資金通常采取區級報賬制，具體工程實施單位只服務于區級主管部門，實際鄉鎮工程實施地并無任何權利，資金監管并未真實實施；另一方面是因為鄉鎮財政監督與管理主要由鄉鎮政府實施，一些專項資金的使用、轉移，甚至挪占、占用等情況雖然鄉鎮財政明知不合理，卻無權干涉，使得鄉鎮財政缺乏必要的監督權，資金監管不合理。

1.2注重組織收入，忽視財政支出的監督管理

鄉鎮注重維織收入，特別是稅收收入，屬于硬性指標，必須完成，因此即使沒有實際稅源，也必須通過“買稅”和用其他資金“頂稅”等手段實現，因此常常出現收不抵支。忽視支出的監督管理，如存在支出不管規模、支出不管結構、支出不管財力多少、支出不管資金來源、支出不管績效等問題。

1.3專業人才缺乏

當前鄉鎮財政監督力量比較薄弱，鄉鎮財政監督干部不僅數量少，變動頻繁，且結構不合理，人員很多來自非專業人員，對財政監督業務不夠熟悉，文化層次和技術職稱偏低。還要承擔鄉鎮定村和中心工作等任務，人手顯得十分緊張。

1.4鄉鎮財政資金的監管存在著盲區

一方面，鄉鎮事權大于財力，二者之間存在必然矛盾。尤其近年來，鄉鎮經濟快速發展，鄉鎮財政工作大幅度提升，保工資、保穩定、保運轉等額外費用支出頻繁發生，資金預算不斷調整，費用支出壓力逐漸加大；另一方面，一些鄉鎮缺乏固定的資金來源，主要經費支出依靠上級財政部門支付，然而，鄉鎮部門上級專項資金的來源并不相同，進而很難充分發揮出鄉鎮財政對資金使用的全面監管作用。

1.5部門之間協調機制不夠健全，導致惠農補貼基礎數據核實難度加大

現在雖然實行了惠民直達工程，但因眾多因素，一些基礎數據的更改很難實行動態管理，由于部門之間協調難，使動態管理難于操作，導致政策實施缺乏必要的公正性、公平性，甚至更為嚴重的還出現了弄虛作假的情況，私自挪用、占用鄉鎮財政補助資金，群眾滿意度差，造成了極其惡劣的社會影響，財政監督力度嚴重不足。

2加強鄉鎮財政監督工作的對策

財政監督是財政工作的重要組成部分。加強鄉鎮財政監督工作對保證財政資金安全特別是促進鄉鎮財政工作又好又快發展，具有極其重要的意義。當前應做好以下幾方面工作。

2.1加強鄉鎮財政監督工作重視程度

充分意識到鄉鎮監督工作重要性，加強對鄉鎮財政監督管理職能的重視，支持并督促鄉鎮財政所具備的監管職能，同時，鄉鎮財政應當根據實際資金使用情況，完善并明確自身監管職責，制定并全面實施資金使用、監督目標責任制，有效解決鄉鎮財政管理存在的不足。

2.2充實和完善鄉鎮財政所機構

鄉鎮財政所承擔的主要監管職能是上級政府財政部門職能伸展，然而，各地方鄉鎮財政機構設置和職能職責各有不同，為了確保鄉鎮財政監督工作順利開展，充分發揮資金監管重要作用，應當在各鄉鎮財政部門根據副科級崗位進行安排，對人力、財力和物力進行統一分配與管理，由區財政部門統指導和督促鄉鎮財政開展政策和資金監管工作。

2.3強化鄉鎮財政工作人員隊伍建設

鄉鎮財政工作人員隊伍是實施并開展鄉鎮財政資金監督的直接人員，強化鄉鎮財政工作人員綜合素質能力，建設高素質、高水平隊伍。完善鄉鎮財政部門的用人制度，招聘素質高的專業化人才，提高隊伍整體能力水平。同時，加強對鄉鎮財政干部人員的能力培訓，制定相應的培訓內容，定期對不同崗位部門鄉鎮財政干部進行教育學習，進而有效提高財政工作人員的工作能力和監管能力。

2.4完善鄉鎮財政涉農資金監管制度建設

鄉鎮財政監督必須以制度為依據，在制度規范的范圍內行使涉農資金監管的職責，為此，需要建章立制，建立健全相關惠農補貼資金、專項資金管理措施等，從制度上強化資金監管工作。

2.5規范財政監管權力及收支程序

鄉鎮財政應當根據相關政策，與其鄉鎮的實際經濟情況、生產情況相結合，確保各項工作穩定進行，并對資金使用情況進行全面審核和監控，同時要明確并對外公開財政支出的使用范圍、標準、順序和相關審批程序，并執行財政涉農資金公開制度，鄉鎮財政分配和使用應當以群眾為主，從群眾切身利益出發，救災救濟、農村危舊房改造、糧食、良種發放補貼、退耕還林和農機補貼等，將這些服務項目全面納入涉農資金使用范圍內。資金使用進行對外公開，進而提高資金支出透明度，接受社會、群眾的監督。

2.6嚴格執行責任落實制

全面落實并執行離任審計制度，對即將離任的鄉鎮領導在職期間資金使用情況進行全面監督和審核，審核結果未明示前，鄉鎮領導不得離任，如果監督部門審核出，其在職期間存在違紀違規情況，那么，不能以罰代法、以罰代紀，應當根據國家規定進行嚴格處理，如果有觸犯刑法條例的，則應當移交至司法機關進行處理，只有這樣，才能真正發揮鄉鎮財政監督的職能作用。

3結束語

綜上所述，只有各級部門和領導高度重視，上下聯動，齊抓共管，把各項措施落實到處，才能充分發揮財政監管職能，管好用活各種資金，達到新時期財政科學化、精細化管理目標。