用價格機制促綠色發展

何佳艷

近日，國家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出了兩個目標，一是到2020年，基本形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

國家發展改革委有關負責人介紹，《意見》提出的措施既是對現有綠色價格政策的補充完善，更是對相關領域價格機制的改革創新。

促進能源外部成本內部化

《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四方面，并要求做好以下工作：完善污水處理收費政策，健全固體廢物處理收費機制，建立有利于節約用水的價格機制，健全促進節能環保的電價機制。

《意見》提出，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協調的收費機制，健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立污水處理農戶付費制度；健全固體廢物處理收費機制，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農村垃圾處理收費制度；建立有利于節約用水的價格機制，深入推進農業水價綜合改革，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用；健全促進節能環保的電價機制，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環保行業用電支持政策，充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級和相關環保業發展。同時，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制等各類綠色價格政策。

國家發展改革委有關負責人介紹，完善能源價格形成機制，使能源價格反映資源稀缺程度、環境治理成本，有利于促進能源外部成本內部化。

據介紹，近年來，國家發展改革委在運用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作。比如環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等，指導各地完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，在減少污染排放、保護生態環境、節約能源資源、促進能源結構和產業結構調整等方面發揮了積極作用。

該負責人表示：“此次在文件起草中，我委一方面根據形勢的變化和發展的需要，對在實踐中證明有效的措施進行了補充和完善，將其吸收到《意見》之中；另一方面，針對加強生態環境保護、推動綠色發展的新形勢新要求，在總結各地探索創新的基礎上，又提出了一些新的政策措施。” 該負責人透露，《意見》提出的措施中，一半以上都屬于政策創新。比如，建立企業污水排放差別化收費機制、完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，以及推動環保產業發展的電價支持政策等。

將生態環境成本納入經濟運行成本

該負責人介紹，與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源環境價格還不能充分體現資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本，有利于資源節約和生態環境保護的激勵與約束相結合的價格機制還不健全等。為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本取向，其中，將生態環境成本納入經濟運行成本是其核心要義。

同時，《意見》明確了創新和完善促進綠色發展價格機制應堅持的基本原則。一是堅持問題導向。《意見》很多措施都是針對城市黑臭水體治理、農業農村污染治理、大氣污染治理等生態環境領域突出問題，聚焦助力打好污染防治攻堅戰。二是堅持污染者付費。就是要通過完善資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，讓污染者、使用者付出應付的成本，讓保護者、節約者得到合理的收益。三是堅持激勵約束并重。通過價格機制調節利益分配，符合綠色發展要求的就有激勵、違背綠色發展要求的就受約束，進一步激發全社會節約能源資源、保護生態環境的內生動力。四是堅持因地分類施策。在堅持國家提出的方向和原則的前提下，鼓勵和支持地方結合本地實際制定相關政策。促進綠色發展的價格政策涉及面很廣，《意見》主要從完善污水處理收費政策、健全固體廢物處理收費機制、建立有利于節約用水的價格機制、健全促進節能環保的電價機制等4個方面提出了16條措施。

據悉，下一步，國家發展改革委將以落實《意見》為重要抓手，督促各地加快完善有利于綠色發展的價格政策。