多措并舉 建設美麗北京

王璐

很多次，微信朋友圈會被一張張如畫一般碧空如洗的照片刷屏，而重度霧霾籠罩的天氣也會被人們所詬病。不知從何時起，天氣狀況不再被忽略，而成為了人們生活中的一大關切，或無奈，或欣喜，牽動著生活在這所城市里每一人的心，人們對綠水青山藍天白云的向往達到了前所未有的程度。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人們對生活質量的追求達到了更高的層次，對優美的生態環境的需求自然也日益提升。

改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了巨大成就，但是經濟的“粗放式”增長與環境破壞兩者之間的矛盾也日益突出，我們也為此付出了巨大的生態環境代價。在這種背景下，尋求一種可持續、和諧、平衡的發展道路就顯得尤為迫切，這樣的發展道路一個顯著特征就是對生態文明的不懈追求。

落實千年大計刻不容緩

隨著人們對建設生態文明的持續關注，近年來我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但任務依然艱巨。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。

黨的十九大報告中習近平總書記強調，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。這是對生態文明建設歷史地位、戰略地位新的宣示。十九大報告同時把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確強調“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。

習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，從黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻論述了加強生態文明建設和生態環境保護的重大意義，系統總結了黨的十八大以來取得的歷史性成就，深入分析了我國生態環境保護面臨的嚴峻形勢，明確了新時代加強生態文明建設的原則，全面部署了打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設的目標任務，并強調要加強黨對生態文明建設的領導，為我們推進新時代的生態文明建設指明了方向，提供了根本遵循。

北京作為首都，近五年來環境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅戰，淘汰全部“黃標車”，告別燃煤發電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計下降23.7%。順利實現“江水進京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開始回升。制定實施行動計劃，提高污水、垃圾處理能力。實行差別化水價、電價，建立水環境流域斷面補償機制，促進資源節約和污染減排。完成平原百萬畝造林任務，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達到59.3%，人均公園綠地面積超過16平方米。然而，北京人口資源環境矛盾依然突出，“復合型”“壓縮型”的生態環境問題仍未有效解決，生態環境治理體系與治理能力尚不能完全適應超大城市生態環境保護的要求，生態環境仍是建設國際一流和諧宜居之都的“短板”。

為更好地學習并落實十九大報告中的有關部署以及全國生態環境保護大會上習近平講話精神，5月21日，由北京市委書記蔡奇主持召開市委常委會擴大會議。會議強調，習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是指引我們推進新時代生態文明建設工作的科學指南和行動綱領。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，推動習近平生態文明思想在京華大地落地生根，形成生動實踐。當前，北京的生態文明建設形勢依然相當嚴峻，我們必須以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，堅決打好污染防治攻堅戰。

北京建設生態文明的腳步從未停歇，并且正在以更大的決心用首善標準加快速地推進這項偉大工程， 締造美麗的生態之城。

建設美麗北京有了頂層設計

5月21日召開市委常委擴大會議在傳達全國生態環境保護大會精神時提出，堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升生態文明建設水平。一要堅決打贏藍天保衛戰，切實抓好重點領域減排，下大力氣破解重型車特別是柴油貨車污染治理和揚塵治理難題，進一步完善空氣重污染應對預案，一個微克一個微克去摳，力爭2018年PM2.5年均濃度繼續下降。二要堅決打好碧水攻堅戰，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，整治黑臭水體，嚴格保護水源地，落實河長制，推動“水岸共治”。三要加強土壤污染防治，嚴禁在重污染耕地上種植食用農產品，嚴禁利用污染土地搞開發建設。四要有效防范生態環境風險，構建全過程、多層級生態環境風險防范體系，建立健全突發環境事件應急機制。五要全面推動綠色發展，整治“散亂污”企業，打造綠色低碳循環發展的產業體系，繼續加大留白增綠力度，抓好新一輪百萬畝造林綠化工程，開展農村人居環境整治，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。六要切實提升環境治理水平，構建生態環境治理體系，強化重點領域、重大問題科技攻關。

在深入學習貫徹習近平生態文明思想的基礎上，為落實市委常擴大會議精神，7月13日，北京市出臺了《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼χ醒刖窈捅臼小笆濉币巹澋拇胧┤蝿?，進行適度加嚴、細化、量化，并有所創新，是今后一段時期本市生態環境保護工作的綱領性文件。

《意見》指出，將建設生態環境保護鐵軍，重點完成自然生態監管機構改革、全市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，組建市、區兩級生態環境保護綜合執法隊伍，將環保執法納入鄉鎮（街道）實體化執法平臺。

根據《意見》的總體目標，到2020年，生態環境質量總體改善，生產、生活方式的綠色低碳水平進一步提升，生態環境治理體系和治理能力同率先全面建成小康社會目標相適應。到了2035年，全市生態環境質量根本好轉，建成天藍、水清、森林環繞的生態城市，美麗北京基本建成，初步建成國際一流的和諧宜居之都。到本世紀中葉，生態文明全面提升，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為世界超大城市可持續發展的典范。

為完成總目標，《意見》中圍繞藍天、碧水、凈土等確定了八項重點任務：推動形成綠色發展方式和生活方式；堅決打贏藍天保衛戰；以“河長制”為統領，堅決打好碧水攻堅戰；堅決打好凈土持久戰；切實維護首都生態環境安全；加強生態保護與修復；推動區域協作；完善治理體系。

《意見》中明確表明，要堅決打贏藍天保衛戰，2020年與2017年相比，全市氮氧化物、揮發性有機物減排20%，交通領域大氣污染物減排30%，各區降塵量下降30%。要完善應急預案和響應體系，到2020年重污染天數比2015年減少25%。藍天保衛戰要打好兩大攻堅戰，一是打好柴油貨車等移動源污染治理攻堅戰，調整運輸、車輛結構，減少柴油車使用，同時建設貨運鐵路網，到2020年全市貨物到發鐵路運輸比重提高到10%。二是打好揚塵污染管控戰，對施工揚塵，安裝視頻監控、顆粒物在線監測等系統，實施閉環管理。此外還要打勝壓減燃煤收官戰，推進“煤改清潔能源”，到2020年清潔優質能源比重提高到95%以上，解決燃煤污染問題。

《意見》中還明確要打好碧水攻堅戰，嚴格水環境質量監測評價考核。2018年年底前，在完成建成區57條黑臭水體整治的基礎上，完成非建成區84條黑臭水體的整治，全市累計完成141條黑臭水體的整治。到2020年污水處理率達到95%以上。建設“海綿城市”，建設初期雨水集蓄系統，減少城市面源污染。力爭到2020年底前直排入河的污染源基本“清零”。

同時堅決打好凈土持久戰，強化土壤污染管控和修復；提高垃圾減量化、資源化、無害化水平；著力防控危險廢物污染。按照公益性定位，建設一批醫療廢物等非工業源危險廢物集中處理處置設施。

在區域協作方面，要加強以打贏藍天保衛戰為重點的區域污染聯防聯控、聯保聯治和生態共建。在本地治理體系方面，建設先進的監測預警體系，包括建立覆蓋街鄉鎮的粗顆粒物監測網絡、完善全市地表水和輻射環境質量監測系統、建成全市的土壤環境監測網絡。實施生態環境損害賠償、企業環保失信懲戒、排污許可“一證式”管理等。

北京市出臺的這部頂層設計方案，清晰了方向，全面解決了北京建設生態文明向何處去、如何做的問題。頂層設計方案的逐步落實，必將加速實現建設美麗北京的目標。

不讓生態保護者“吃虧”

2018年6月，北京市印發《關于健全生態保護補償機制的實施意見》（簡稱《意見》）。此次《意見》的出臺明確了北京建設生態文明及補償制度的目標：到2020年，實現空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和生態保護紅線區、生態涵養區等重點區域生態保護補償全覆蓋，補償標準與經濟社會發展狀況相適應，補償額度與生態保護績效相掛鉤，跨地區橫向生態保護補償試點取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態保護補償機制更加健全，綠色生產方式和生活方式基本形成。

《意見》將秉承“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”的原則，做到權責統一，合理補償，科學界定生態環境保護者、良好生態環境受益者的權利和責任，建立合理的生態保護補償標準、考核評價制度和溝通協調平臺，完善受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

在資金方面，本著政府主導，社會參與的原則，發揮政府對生態環境保護的主導作用，完善市區生態保護補償政策和資金的統籌實施機制，加強市區統籌，保障生態保護主體的相關權益。拓寬補償渠道，加大政府購買服務力度，積極引導社會力量參與生態保護，努力構建市場化、多元化的補償機制。各區在保護和優化生態環境基礎上，可將補償資金用于提升區域基礎設施和公共服務水平，提高生態保護補償的綜合效益。

《意見》統籌兼顧，多措并舉，健全生態保護補償機制與完善財政補貼、轉移支付等公共財政政策有效銜接，與促進低收入農戶就業增收有機結合，加大生態保護投入力度，完善生態保護管理體系，促進生態環境與經濟社會發展相協調。

為充分考慮到對保護北京的綠水青山做出了重要貢獻的山區農民和水源地周邊居民，《意見》為生態保護區農民增加了綠色崗位。以密云水庫周邊區域為例，涉及不老屯、高嶺、太師屯、溪翁莊、穆家峪、石城、馮家峪等7個鄉鎮，近年來，市級相關部門不斷加大生態環境建設與保護力度，水庫周邊農民相關收益得到顯著提高。而山區生態林補償機制，也吸納了水庫周邊7個鄉鎮的3000余名當地農民，成為生態林管護員，每人都有崗位補貼。同時，通過生態林生態效益促進發展機制，相關集體經濟組織成員還可按林權股份獲得每年每畝42元的生態補償資金。另外，通過實施密云水庫生態建設與保護工程，也能吸納大量當地農民參與生態環境建設。

《意見》將進一步完善既有生態保護補償機制，加快研究建立空氣、濕地等重點領域和生態保護紅線區等重點區域生態保護補償機制，開展跨地區橫向生態保護補償試點，逐步健全生態保護補償制度體系。

河北省張承地區是京津冀水源涵養區，也是首都重要的生態屏障。為健全京津冀水源涵養區生態保護補償機制，地方相關部門將積極配合國家相關部門開展潮白河等流域上下游生態保護補償工作，并率先開展密云水庫上游流域水源涵養區生態保護補償試點。

市發展改革委相關負責人表示，《意見》是本市生態保護補償制度體系的頂層設計，已出臺或將來出臺的具有生態保護補償性質的文件都將納入這一制度體系。毋庸置疑要高水平、高質量推進首都生態文明建設，必須健全生態保護補償機制。

生態保護紅線不可逾越

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求強化生態底線管理，以資源環境承載力為硬約束，倒逼城市轉型發展；設置城市開發邊界和生態控制線，實施兩線三區空間管控；劃定并嚴守生態保護紅線，強化剛性約束。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

北京市委、市政府將劃定和嚴守生態保護紅線作為本市生態文明建設的重要內容予以推進。7月12日，根據原環境保護部、國家發展改革委出臺的技術規定，北京市正式印發生態保護紅線。根據劃定范圍，北京市生態保護紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。

北京市生態保護紅線面積4290平方公里，占市域總面積的26.1%。生態保護紅線主要分布在西部、北部山區，包括以下區域：水源涵養、水土保持和生物多樣性維護的生態功能重要區、水土流失生態敏感區；市級以上禁止開發區域和有必要嚴格保護的其他各類保護地，包括：自然保護區（核心區和緩沖區）、風景名勝區（一級區）、市級飲用水源地（一級保護區）、森林公園（核心景區）、國家級重點生態公益林（水源涵養重點地區）、重要濕地（永定河、潮白河、北運河、大清河、薊運河等五條重要河流）、其他生物多樣性重點區域。保護范圍呈現“兩屏兩帶”格局?！皟善痢敝副辈垦嗌缴鷳B屏障和西部太行山生態屏障；“兩帶”為永定河沿線生態防護帶、潮白河-古運河沿線生態保護帶。

按照主導生態功能，全市生態保護紅線分為4種類型：水源涵養類型，主要分布在北部軍都山一帶，即密云水庫、懷柔水庫和官廳水庫的上游地區。水土保持類型，主要分布在西部西山一帶。生物多樣性維護類型，主要為西部的百花山、東靈山，西北部的松山、玉渡山、海坨山，北部的喇叭溝門等區域。重要河流濕地，即五條一級河道及“三庫一渠”等重要河湖濕地。

北京市生態保護紅線嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。生態保護紅線劃定后，只能增加，不能減少。下一步，北京市將組織開展生態保護紅線勘界定標，推進生態保護紅線地方立法，建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等制度，保障生態保護紅線落地實施、嚴格執行。

用市場之手

推動綠色低碳發展

為深入貫徹中央打贏大氣污染防治攻堅戰的決策部署，北京市《關于健全生態保護補償機制的實施意見》其中一大亮點是，結合首都大氣污染治理的實際需要，把空氣作為一個新的重點領域，提出研究建立空氣質量生態保護補償機制，完善空氣質量排名、通報、約談、督察等工作制度，進一步壓實各區政府、各部門責任，嚴格落實大氣污染防治屬地管理責任，有效調動相關主體積極性，推動空氣質量持續改善?！兑庖姟诽岢?，要進一步完善碳排放權交易制度，促進交易平臺發展，擴大碳交易市場規模。

近些年，碳排放權交易逐步進入公眾視野。所謂 “碳排放權交易”，指的是在一定管轄區域和一定時限內，設定溫室氣體排放總量及各排放主體合法的排放權利，一定的排放權利對應相當的碳排放配額，配額像普通商品一樣在市場上交易。當企業超額完成減排任務后，就可以將剩余的碳排放配額賣出來獲取收益.這樣的市場化方式，可以激勵企業改進生產、轉型升級，降低社會整體減排成本。

碳排放權交易市場是公認的引導企業低碳轉型發展的重要手段，不僅關乎我國綠色發展，更是我國應對氣候變化、開展節能減排、履約國際協議的重要舉措，開啟了依靠市場之手推動綠色低碳發展的局面。

碳排放權交易是我國應對氣候變化、建設生態文明的重要市場機制。2017年全國統一的碳排放權交易體系正式啟動，這是《巴黎協定》正式生效后，舉世矚目的大事，成為展現我國全球氣候領導力的重要窗口。北京市委、市政府一直高度重視北京碳市場建設，北京市"十三五"規劃綱要明確提出"爭取全國碳交易中心落戶北京"。近年來在各級主管部門的大力支持和各類市場主體的積極參與下，北京碳市場建設成效顯著，不但為首都節能減排工作發揮了重要作用，也為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。北京碳交易試點的參與主體不斷增多，覆蓋范圍不斷擴大，市場交易不斷活躍，成交規模逐年穩步擴大。截至今年5月21日，北京碳市場配額累計成交量2298萬噸，交易額超過7.88億元。在北京市控排規模有限的情況下，北京碳市場的成交規模及交易活躍程度居于全國前列，同時碳價一直穩定維持在較高水平，沒有出現大起大落，碳交易市場機制越來越完善。

建設生態文明，保護生態環境，治理大氣污染，低碳減排不可或缺，這需要政策的引導，也需要市場機制的調節。

建設生態文明是場攻堅戰，持久戰，必須多措并舉，綜合施策，才能打贏這場偉大戰役。保護好北京的生態環境，建設好北京的生態文明，讓北京藍天常在、青山常在、碧水常在，呈現更加美麗的生態景象，成為充分滿足人民群眾優美生態環境需要的生態之城。當越來越多的人發出“北京的天越來越藍，北京的水越來越清”的感慨時，這背后有著各級各部門以及社會各界所付出的巨大心血，我們相信北京的明天不僅僅是“朋友圈”里的夢，而是會幻化成我們看得見、觸得到首善之區。