社會(huì)組織籌資模式的日本經(jīng)驗(yàn)與借鑒

文|朱杰

近年來(lái)，杭州的社會(huì)組織發(fā)展迅速，3年間，凈增長(zhǎng)數(shù)超過(guò)1000家，其中絕大多數(shù)是民間社會(huì)組織。杭州市委、市政府也相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)我市社會(huì)治理創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》等文件，以此激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。面對(duì)數(shù)量高增長(zhǎng)，范圍大擴(kuò)展，發(fā)展國(guó)際化的挑戰(zhàn)，破解資金難題已經(jīng)成為擺在所有社會(huì)組織面前的當(dāng)務(wù)之急，鄰國(guó)日本在多年社會(huì)組織發(fā)展中的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考與借鑒。

日本民間非營(yíng)利組織的基本情況

在日本，通常以NPO或NGO來(lái)指代社會(huì)組織，意為致力于解決人權(quán)、發(fā)展、環(huán)境、和平、自然災(zāi)害等全球問(wèn)題的非營(yíng)利組織。其中，又分為登記法人組織與非登記法人組織。前者經(jīng)政府登記，享有獨(dú)立的銀行賬戶與一些活動(dòng)開(kāi)展便利。登記法人中，大致可以分為五類：①公益法人，包含社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人；②特別法人，如學(xué)校法人、宗教法人、醫(yī)療法人等；③特定非營(yíng)利活動(dòng)法人（NPO法人）；④中間法人，如同學(xué)會(huì)、同好會(huì)、互助會(huì)等；⑤其他法人類型，如公益信托法人、勞動(dòng)組合法人、公寓管理組合法人等。

另外，日本政府規(guī)定NPO組織必須遵循以下三點(diǎn)：

服務(wù)內(nèi)容上，必須以20個(gè)特定非營(yíng)利活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)橹饕?wù)內(nèi)容，不得從事宗教、政治或犯罪活動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利目的”。一是不得向組織成員進(jìn)行利益分配和資產(chǎn)返還；二是當(dāng)非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，其獲得的收益必須全部用于非營(yíng)利性活動(dòng)。

成員組成上，成員資格的得失不得附帶任何不合理?xiàng)l件，帶薪成員不得超過(guò)全體成員數(shù)的1/3，NPO法人成員不少于10人。……