打造“移動辦事之城”的思考

文|鄧念國

2018年2月，杭州市委市政府根據浙江省委《關于深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的實施意見》，研究制定了《2018年深化“最多跑一次”改革打造移動辦事之城工作要點》，提出打造“移動辦事之城”的總體目標，力爭在“簡化辦”“網上辦”“就近辦”“移動辦”上有更大突破。杭州市為何要提出打造移動辦事之城的目標，是否有國外經驗可以借鑒，今后如何進一步推進改革，這些問題需要我們予以探討。

政務趨勢：網絡信息技術發展催生政府移動辦事

政府改革從來都是在相應的經濟、社會、政治、文化背景以及相應的技術條件之下進行的。從技術層面看，伴隨著信息通信技術（ICT）在政府管理領域的運用，全球邁入了電子政務時代，政務服務從線下辦理逐漸進入網上辦理。聯合國《電子政務調查報告2008》提出了“連接性治理”（connected governance）的愿景，其中提出了在電子政務過程中通過后臺整合（back office integration）支撐前端服務的理念，各國紛紛加強電子政務業務的垂直整合和水平整合，大力打通各部門各層級之間的信息壁壘，“網上辦事”成為一時風潮，無論是網上辦事領域還是網上辦事數量都開始大幅度增長，全球電子政務邁入一個新的發展階段。近年來，隨著新一代信息技術中的移動互聯技術的應用和普及，政務服務又經歷了一場悄無聲息的革命，即從“網上辦事”邁入了“移動辦事”的新階段。2014年，聯合國以“電子政務成就我們希望的未來”為主題，發布了《電子政務調查報告》。……