基層治理精細(xì)化的積極探索

謝志強(qiáng)

社區(qū)是我們社會治理工作最基礎(chǔ)的單元，最末梢的神經(jīng)，社區(qū)的治理工作做好了，人民群眾認(rèn)可了滿意了，基層治理的工作就到家了。近年來，深圳市龍華區(qū)在社區(qū)基層治理方面進(jìn)行了一系列有益的探索，他們在社區(qū)治理主體、治理資源整合、社區(qū)治理活力、社區(qū)服務(wù)能力等方面做了富有成效的工作，形成了包括觀湖街道上圍藝術(shù)村等在內(nèi)的諸多寶貴的社區(qū)基層治理經(jīng)驗(yàn)。

我國社會治理“精細(xì)化”理念的提出，充分體現(xiàn)了黨和國家對社會建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化的過程。2004年黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“創(chuàng)新社會治理體制”，并提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新目標(biāo)；2017年全國人大政協(xié)“兩會”期間，習(xí)近平總書記在上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”；2017年黨的十九大報(bào)告要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”十多年來，我國從社會管理到社會治理再到社會治理精細(xì)化專業(yè)化的變化軌跡表明，我國的社會治理理念、主題、范圍、重點(diǎn)和方式也在逐漸由粗放型向精準(zhǔn)精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。

精細(xì)化治理具有治理主體的多元化、治理方式的精準(zhǔn)化、治理要素的細(xì)致化等特征。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”是我國社會治理體制的新要求，如何在基層和具體工作中體現(xiàn)出來，需要各地各部門的積極探索。深圳龍華區(qū)的做法，一是按照深圳市委關(guān)于社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的決策部署，強(qiáng)化社區(qū)黨委“主心骨”，落實(shí)好社區(qū)黨委“四項(xiàng)權(quán)力”，創(chuàng)新構(gòu)建社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)的組織架構(gòu)，在社區(qū)股份合作公司、物業(yè)公司、業(yè)委會、社會組織等各類組織中建立黨組織，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌“民生微實(shí)事”經(jīng)費(fèi)，解決各類相關(guān)問題，既讓群眾真正得實(shí)惠，又知道惠從何來。

二是針對原特區(qū)外的社區(qū)面積大、人口多、難管理的情況，以問題為導(dǎo)向，將社區(qū)科學(xué)分類分片，解決好資源向社區(qū)下沉問題。將大的社區(qū)科學(xué)劃分為若干管理片區(qū)，片區(qū)承擔(dān)公共管理、公共安全職能。片區(qū)內(nèi)細(xì)劃為基礎(chǔ)網(wǎng)格和城管、安監(jiān)、消防、綜治維穩(wěn)等專業(yè)網(wǎng)格，分別建立崗位說明書，明確各類網(wǎng)格員職責(zé)，建立每類事項(xiàng)的辦事流程圖。同時(shí)，推行“一線工作法”，下沉工作力量，街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社區(qū)第一書記，每周必須有一天全脫產(chǎn)到社區(qū)工作。選派優(yōu)秀科級干部、執(zhí)法人員、緊缺專業(yè)干部脫產(chǎn)到社區(qū)工作，將職能部門垂直管理的多支隊(duì)伍與社區(qū)工作站人員重新整合，由社區(qū)黨委直接指揮管理。

三是充分利用信息化手段，提高辦事的效率和質(zhì)量。通過推動城管、安監(jiān)、消防等各專業(yè)管理系統(tǒng)與統(tǒng)一分撥平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一形成一個(gè)上報(bào)端口、一個(gè)處置端口，信息在一個(gè)平臺上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全痕跡電子化跟蹤、全流程信息化查辦，大大提升了社區(qū)治理信息水平。

四是建立高效完善的服務(wù)機(jī)制，提升社區(qū)群眾的獲得感。龍華區(qū)通過打造“1+N+V”黨群服務(wù)陣地，努力將黨群服務(wù)中心打造成聯(lián)結(jié)社區(qū)各類組織的紅色家園、服務(wù)黨員群眾的共享空間和統(tǒng)籌整合資源的共享平臺。在各街道建立24小時(shí)自助便民服務(wù)區(qū)，居民可以就近“全天候”自行辦理45種個(gè)人事項(xiàng)。高效便捷的行政服務(wù)、個(gè)性化差異化的公共服務(wù)措施，將抽象的社會治理精細(xì)化落到了實(shí)處。

五是建立多方聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。建設(shè)治理有序、服務(wù)完善、文明祥和社區(qū)，需要大家共同出力，其中包括外來人口怎樣廣泛有效參與社區(qū)治理的問題。龍華區(qū)外來人口多，戶籍人口不到總?cè)丝诘氖种弧?jù)此情況，社區(qū)黨委和園區(qū)黨委與群團(tuán)部門一起，在青工集聚的社區(qū)和園區(qū)廣泛開展青工活力“第三個(gè)8小時(shí)”“勞務(wù)工親子關(guān)愛”等活動，讓青年工友們同時(shí)成為社區(qū)基層治理的“主人翁”和“受益”。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊