“苦練內功”辦好自己的事情

張占斌　汪彬

【摘要】貿易霸凌主義不僅會危害全球產業(yè)鏈和價值鏈安全，還會阻礙全球經濟復蘇步伐。面對霸凌主義對我國經濟發(fā)展的制約，需要充分認識時局、苦練內功、加強民間投資、深化改革、擴大開放、把控地方債務風險，以從容應對霸凌主義。

【關鍵詞】霸凌主義 供給側 對外開放 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

貿易霸凌主義的背后更深層次的原因是全球化背景下經濟利益分配調整的博弈，更重要的是新冷戰(zhàn)思維霸權國家對新興崛起大國的遏制。作為新興崛起的大國，中國不僅要充分認識中美貿易戰(zhàn)的長期性、復雜性、艱巨性，更要在全國范圍內達成思想共識，對美方挑起的對華貿易摩擦及今后可能產生的沖突加強研判、提早布局，提高應對能力和水平。

“苦練內功”辦好自己的事情，增強中國經濟發(fā)展的耐力韌性

增強國內經濟健康發(fā)展以及經濟潛在增長動力的韌性，是應對貿易霸凌主義沖擊的長期性因素，深刻反思過去的發(fā)展戰(zhàn)略，要對美國所攻擊的痛點進行綜合評估與反省，通過外部沖擊的壓力倒逼國內改革取得實質性進展。

一是將全面深化改革真正落到實處。認真總結改革開放的經驗教訓，系統(tǒng)思考制約經濟社會發(fā)展的深層次問題與矛盾，全面改革破除制約經濟社會發(fā)展的體制機制性障礙。堅定市場經濟改革方向不動搖，充分發(fā)揮市場競爭機制實現市場出清，改變以補貼為主的產業(yè)政策。

二是改變不可長久持續(xù)的房地產經濟。理清中央與地方的財權、事權關系，改革財稅制度，破除土地財政，擠壓房地產市場泡沫。培育以智能制造、高科技為主的高附加值產業(yè)，用經濟增長新動能彌補人口紅利消失的缺口。

三是以實質性生舉措擴大內需。把戰(zhàn)略基點放在內需上，釋放消費潛力，加大國內市場的抗風險能力。加快分配制度改革，以實現共享為目標，提高普通勞動者收入；加強社會保障體系建設，增加醫(yī)療、教育等公共產品供給；實施以減稅為核心的財稅制度改革，降低中低收入群體的稅收，提高中等收入群體消費水平；辦好宣傳好國際進口商品博覽會，破除不合理的消費政策。

四是深化農業(yè)供給側結構性改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧，提高農民收入，開發(fā)有潛力的廣大農村市場，增強經濟增長回旋空間。把補短板作為深化當前供給側結構性改革重點，更好地把金融風險防范和服務實體經濟結合起來，把穩(wěn)定就業(yè)擺在更突出的位置，深入貫徹黨中央提出的一系列有針對性的解決辦法。

加強民間資本投資的供給側改革，更大程度上激活民間投資活力

要加強民間資本投資的制度供給，擴大民間資本投資。實施更加精準的去杠桿政策。把握好金融去杠桿的政策節(jié)奏和力度，分類施策，精準調控，增強民企金融供給的精準性、靈活性、有效性，滿足民企個性化、定制化的資金需求。破除民間資本投資準入的障礙。放寬金融服務、民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領域的市場準入。破除民企在市場中身份不公平的體制機制障礙，給予民間投資進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域與公辦機構同等待遇。

完善企業(yè)家正向激勵機制。加大產權保護，并建立鼓勵“為官有為”和懲戒“為官不為”的制度。要建立降低企業(yè)成本的長效機制。推進以營改增、清理收費為主要內容的“減稅”政策。深化土地、人力、金融等資源要素的供給側結構性改革。推廣“銀證保”風險共擔合作機制，鼓勵商業(yè)銀行推出適合輕資產企業(yè)的金融產品。突出“放管服”改革的重點，鞏固“放管服”改革成果，形成常態(tài)化機制，下一步重點和突破口要從過去注重“辦成一個事項”或者“辦好一個事項”的“某個環(huán)節(jié)”，提升到“辦好一件事”的實質性轉變上。

以深化核心部門改革為重點，真正提高科技創(chuàng)新能力

打破核心科技受制于人的局面，實現獨立自主發(fā)展的關鍵在于創(chuàng)新。

一是要改革技術創(chuàng)新體制，改變以政府部門主導的創(chuàng)新機制為以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主導的技術創(chuàng)新路徑，培植激勵創(chuàng)新土壤，提供寬松的科研體制制度供給，發(fā)揮市場在激勵科研人員創(chuàng)新的作胃，突破關鍵技術瓶頸，提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力。

二是積極培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。創(chuàng)新的核心因素是具有創(chuàng)造力的人才，而具有創(chuàng)造力人才的核心是人的創(chuàng)造性思維。培育人的創(chuàng)造性思維，教育是最重要的推動力。要以培養(yǎng)創(chuàng)造性思維為主導思想，構建符合科學合理的基礎教育體制，避免短期功利主義的價值取向。

三是加強基礎技術研發(fā)研究。改變過去依靠科技應用帶來的經濟繁榮與發(fā)展狀況，補齊基礎技術研發(fā)的短板，縮小科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務、教育、關鍵核心技術、軍事實力等領域與發(fā)達國家的差距。

四是完善產權保護制度。按照國際慣例與標準，加強知識產權保護力度，推動專利法修改，引入懲罰性賠償措施，加大對各類侵權行為的懲治力度，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

努力擴大更高水平對外開放，建立自由貿易統(tǒng)一戰(zhàn)線

我國要在構建全方位對外開放格局中，更加積極主動地與世界上更多國家加強經貿往來、人員交流，營造更加多元、交融、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

首先要建立自由貿易統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對美國“逆全球化”，我們可以采取進一步降低關稅，甚至零關稅策略，與其他國家建立雙邊貿易協(xié)定，進一步開放國內市場，降低制造業(yè)和部分服務業(yè)關稅壁壘，開放服務業(yè)市場，特別是電信醫(yī)療和金融市場，加快金融服務業(yè)開放步伐，盡快與國際接軌。

其次要尋求多元化的國際市場。降低對單一國家的貿易依存度，適時主動推進東亞、東南亞區(qū)域經濟合作，拓展與歐洲、非洲國家的經貿關系，營造穩(wěn)定健康的睦鄰經貿環(huán)境。在涉及國家命脈的重要核心技術和關鍵產品的進口方面尤其不能完全依賴某一個國家，積極尋求替代國或自主研發(fā)。

再次要精準把握“一帶一路”對外投資，積極參與全球治理體系改革和建設。審慎推進“一帶一路”投資項目，依托智庫建立國別風險評估評價體系，堅持收益優(yōu)先、風險可控的原則，量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急功近利，不追求一蹴而就。抓住美國推進“美國利益至上”對世界其他國家的造成的沖擊和負面影響的機遇，通過化解危機來獲得轉機，秉持開放包容，為世界發(fā)展提供中國智慧和中國方案，鞏固中國在世界貿易體系和政治格局中的地位和作用。

關注并把控地方債務風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線

防范重大風險是一場嚴峻的考試，在面臨外部沖擊時，要增強金融領域抗沖擊和抗風險能力。

一是防范系統(tǒng)性金融風險。加強金融監(jiān)管，嚴格控制杠桿率，在穩(wěn)定資本市場的同時，加快完善資本市場。防范房地產泡沫引發(fā)的金融系統(tǒng)性風險。二是關注和防范地方政府債務風險。摸清地方隱形債務，處理好經濟發(fā)展與地方債務問題，完善地方政府債務融資平臺，嚴防過高的杠桿率，在發(fā)展中解決債務問題。三是要大力發(fā)展實體經濟。堅持制造業(yè)為根本，防止脫實向虛，實施精準的去杠桿政策，把握存量與增量關系，保持一定的流動性，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。四是積極穩(wěn)步地推進人民幣國際化。促進人民幣在對外援助、對外貿易、對外投資、對外貸款中使用，與更多國家簽署戰(zhàn)略性雙邊本幣互換協(xié)議，支持境外央行將人民幣納入外匯儲備。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部教授，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部講師；中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副教授王海燕對本文亦有貢獻）

責編/賈娜 美編/李祥峰