一場全國范圍內的“打傘”運動

褚朝新 溫如軍

中紀委也高度重視“打傘”，出臺的《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》明確要求，各級紀檢部門要與政法機關聯手，重點查處“黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力‘保護傘問題”，堅決沖破“關系網”、打掉“保護傘”

9月，湖北省建始縣公安局經歷了一場“地震”：該局包括副局長在內的4名警員，因涉嫌淪為黑惡勢力的“保護傘”而被查。

不僅僅是建始，一場鏟除淪為黑惡勢力“保護傘”的“黑警”的行動，正在全國范圍內強力推進。

與以往的“打傘”行動不同，此次全國范圍內的出擊，各級紀委監委強勢介入并牽頭。有警界人士認為，“這一次讓紀委來抓，這個決策非常英明，可見這次掃黑除惡的決心。”

“一查到底，絕不姑息”

湖北省建始縣，劉靜在即將迎來35歲生日的時候被抓了。

就在今年1月份，1983年9月出生的劉靜，剛剛從湖北省建始縣公安局業州城區派出所副所長提拔為花坪派出所教導員。

2018年9月6日，湖北省建始縣紀委監委宣布，劉靜涉嫌充當涉黑團伙的“保護傘”，接受紀律審查和監察調查并被留置。

劉靜并非建始縣公安系統近期在掃黑除惡行動中落馬的唯一警員。6月29日，建始縣公安局原副局長楊學林和縣公安局交警大隊長汪大勇接受調查并被留置； 7月24日，該局黨委委員劉輝接受調查并被留置。

恩施州、建始縣紀委監委9月6日通過新華社明確發布消息稱，上述被兩級紀委留置的4名警員，全部涉嫌充當涉黑團伙的“保護傘”。

公安部消息，為了維護社會治安、打擊犯罪，每年因公犧牲的警察多達400余名。但另一個事實也無法回避，少數警察淪為了黑惡勢力的“保護傘”。8月28日，公安部部長趙克志對全國公安提出要求，要深挖徹查“保護傘”，對于充當黑惡勢力“保護傘”的領導干部和民警，要一查到底，絕不姑息，堅決清除害群之馬。

在河南，“打傘”行動的第一槍，打向了警隊中的害群之馬。官方查獲的一家賭場賬目中，出現了12名涉嫌充當“保護傘”的鄭州警察的身影：4月9日，鄭州市公安局副縣級偵察員、潔云路分局原黨委書記、局長成健接受審查調查；6月4日，馬寨分局副局長張國華接受審查調查；7月2日，鄭州市公安局正縣級偵察員、十八里河分局原黨委書記、局長劉叢德接受審查調查；7月4日，鄭州市管城區政協原主席、鄭州市公安局商城路分局原黨委書記、局長王曉軍接受審查調查；7月25日，鄭州市公安局治安支隊行動大隊負責人田偉接受審查調查……

此外，《Vista看天下政商智庫》記者觀察發現，廣東打擊警隊“害群之馬”的力度同樣不小，個別地方的警隊甚至全軍覆沒。

2018年4月，《中國紀檢監察報》報道，中山市查處一起賭博機案件時發現該市坦洲公安分局民警幾乎全軍覆沒，中山市紀委監委對涉案的分局局長、分局領導班子、派出所所長、普通民警等數十人悉數進行了查處，毫不留情。

廣東對淪為黑惡勢力“保護傘”的警員的通報力度之大也十分罕見。

8月15日，廣州市紀委監委通報，該市天河區公安分局刑事警察大隊原三級警長劉嵩為黑惡勢力充當“保護傘”。2012年 9月，劉嵩在公安機關查辦范某組織參與的一宗故意傷害致人死亡案件過程中，隱瞞范某參與故意傷害案件并與其在案發后兩次見面接觸的情況，并在2013年廣州市中級人民法院審理該故意傷害案過程中，提供虛假情況，意圖讓范某逃脫罪責。2018年3月，劉嵩受到留黨察看一年、行政撤職處分。

廣東省紀委監委還通報，深圳市多名公安系統干警為暴力催債團伙充當“保護傘”，共21人被逮捕，其中10人為警務人員，一名區公安分局黨委副書記、副局長被開除黨籍、開除公職，并移送司法機關處理。

“堅決查處涉黑涉惡腐敗和‘保護傘案件，無論涉及到誰，都徹查到底。”廣東省紀委監委表示。

警察罪犯“沆瀣一氣”

害群之馬人數不多，但危害不小。

山西省聞喜縣古跡頗多、文物遍地，自然也成了全國盜墓分子最為活躍的地區之一。

聞喜縣公安局局長張少華透露：公安局內部一些人和盜墓分子沆瀣一氣，充當盜墓者的“保護傘”，參與分成，獲取不法利益，這也是多年來聞喜盜墓屢禁不止的原因。

張少華提到的“保護傘”，是指該局原副局長景益民等人。2018年3月26日，山西省運城市中級人民法院法庭當庭判決，原山西省聞喜縣公安局副局長景益民等人犯包庇、縱容黑社會性質組織罪、盜掘古文化遺址、古墓葬罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪，被依法判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產，剝奪政治權利終身。

張某，是當地民間的盜墓高手。為尋求“保護”，經人介紹認識了景益民，時間一長成了景“培養”的得力干將。為方便與景益民在聞喜縣境域內盜掘古墓葬，張某借該局機關人事調整之際，通過景益民將其在該局郭家莊派出所工作的好友李曉東，調動至文物犯罪偵查大隊工作。之后，景益民在安排李曉東等警員巡邏時有意繞開盜墓地點。

《Vista看天下政商智庫》獲得的檢察機關起訴意見書顯示，景益民不僅保護盜墓者，還“監守自盜”，親自組織盜墓。為更好的“開展業務”，景益民將當地的“盜墓專家”李某等人拉入麾下，猖狂盜掘文物。多年來，盜墓分子探得古墓后，或直接或間接尋求景益民提供“保護”，盜掘出土的文物則由張某帶走交給景益民處理。

當地警方透露，景益民身邊籠絡了不少的盜墓分子，他們“利益均沾”，形成禍害一方的團伙。當地侯氏兄弟重大涉黑團伙的主要成員侯某和景益民關系比較好，打小在一起合伙做生意，侯某的兩個兄弟長期盜掘古墓得不到打擊和處理，也和景益民有很大的關系。

廣東中山賭博機屢禁不止，也與“保護傘”有重大關系。

中山市紀委監委通過媒體披露的官方消息稱，該市陳某經營“老虎機”的生意，屢次被查封罰款。后來，在同鄉、中山市公安局治安管理支隊副支隊長蘇東岳的“引薦”下，陳某以錢開道，在監管者的庇護下，經營的“老虎機”經營由暗轉明，規模日漸壯大。

《中國紀檢監察報》報道，中山市公安局南頭分局原局長盧紅偉等公安干警收受賄賂后，“從局長到派出所民警，不僅對‘老虎機經營放任不管，還將拒收賄賂、打擊賭博的民警視為另類，導致一些熱愛公安事業、不愿同流合污的民警被迫調離公安隊伍。最終查實，整個南頭分局超七成民警涉案。”

針對屢禁不止的賭博機問題，中山市市委常委、市紀委書記、市監委主任黃遠通要求，“必須施高壓，從嚴從快查處！”

中山市紀委監委通報稱，在打擊賭博機的行動中，公安系統涉案人員（含已調離）254人，處級干部12人、科級干部100多人；全市25個公安分局中涉案公安分局11個，近10名公安分局一把手和34名分局班子成員涉案。

“靠山吃山、靠水吃水”

淪為“保護傘”的警員，多數吃的是窩邊草，形成了利用職權“靠山吃山、靠水吃水”的違法規律。

《Vista看天下政商智庫》調查獲知，山西聞喜縣淪為盜墓者“保護傘”的警員，除了該局副局長景益民，該局分管文物犯罪偵查大隊工作的副局長金勇也多次參與盜竊古墓分贓，文物犯罪偵查大隊工作人員幾乎全部涉案。

交警，則在交通違法領域當“傘”牟利。廣東省封開縣警員梁偉光在擔任該局交警大隊城區中隊指導員、中隊長期間長期收取保護費，利用職務便利幫助“保護”違法分子車輛減輕或逃脫處罰。2018年6月，梁偉光被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

淪為制販毒品和賭場“保護傘”的警員，則多數是負責打擊毒品和賭博的禁毒、治安和刑偵系統的警員。

在廣東省惠州市打掉的一個多次制毒販毒、聚眾斗毆、引發命案犯罪團伙背后，充當“保護傘”的警員共有21人，涉及刑偵、禁毒等多個警種。

惠州市紀委通報稱，惠州市公安局刑警支隊原支隊長劉來發收受涉黑犯罪團伙骨干港幣150萬元、人民幣85萬元、美金9300元以及大量貴重物品，意圖為其以個案處理代替涉黑組織犯罪結案，開脫罪行；惠州市禁毒委員會辦公室副主任曾高收受涉黑犯罪團伙人民幣185萬元、港幣10萬元，幫其減輕刑責；惠州市公安局刑警支隊副支隊長李偉明收受涉黑犯罪團伙人民幣40萬元，放任其違法犯罪行為。

“害群之馬”并不容易查。在河南省開封市杞縣，該縣公安局副政委王華等人淪為了王某黑社會性質犯罪團伙的“保護傘”。當地紀委通報稱，王華從警二十多年，先后當過三個鄉鎮派出所的所長。在得知王某控制經營的酒店容留、組織賣淫問題被曝光后，王華當天便通風報信，導致公安機關未能查獲該酒店的違法犯罪證據。

發現王華的問題后，當地公安機關立即將線索移交給了紀委。因王華反偵察能力極強，當地紀委監委按照監察法立即對其直接進行了搜查。在她的包里和車上共搜出了7部手機，其中6部都是老式非智能手機，唯一一部智能手機也是借用別人的。

“知道王某事發后，她便如‘驚弓之鳥，不停地變換手機和關系人單線聯系，企圖通過自己‘高超的反偵察手段躲過我們的調查。”專案組成員對媒體介紹說。

調查人員通過科技手段恢復其刪除的手機和電腦數據掌握證據后，王華才交代了自己的問題。

“讓公安自己打自己，很難打”

此次打擊黑惡勢力“保護傘”的行動，與過去不同。

一名已退休的原副廳級警員向《Vista看天下政商智庫》記者介紹，過去打黑除惡打擊“保護傘”是公安偵查辦案，發現“保護傘”后移交給檢察院，但有些黑惡勢力與當地一些公安機關有或明或暗的往來，因此打擊起來很困難。

在擔任地級市公安局長期間，上述警員也發現當地有黑惡勢力，“但是我打不了，他們有后臺。我只能做到請吃飯不去，送錢不收。”

“因為有些公安民警就是黑惡勢力的‘保護傘，讓公安自己打自己，很難打。”一名曾擔任過基層派出所副所長的警員說。

這一次，公安內部高度重視起“保護傘”的問題。各級公安系統的紀檢部門，也被動員了起來。為防止內部消極不作為，中央紀委國家監委駐公安部紀檢組召開全國公安廳局紀檢組長會議要求，各級公安紀檢監察機構嚴查在掃黑除惡工作中態度消極曖昧、不作為、慢作為、亂作為等問題。

《Vista看天下政商智庫》從官方通報獲知，在查處中山市警員淪為賭博機保護傘一案時，公安部紀檢組曾派員到廣東指導督辦；公安部紀檢組還指導協調駐河南省公安廳紀檢監察組嚴肅查處鄭州市公安局潔云路分局原局長成健等10余人涉嫌收受賭場老板財物等問題。

“據不完全統計，截至目前，全國公安紀檢監察機構共掌握民警涉黑涉惡問題線索503件，涉及557人。已立案調查涉黑涉惡民警170人，其中采取留置措施或移送司法機關處理130人次。”公安部紀檢監組發布消息說。

不僅各級公安系統的紀檢組被動員起來以外，各地的紀委監委更是直接出面牽頭“打傘”。山西、湖北兩地分別有警員向《Vista看天下政商智庫》證實，這一次打擊黑惡勢力“保護傘”是各地紀委監委牽頭負責的。

一名在中部省份省紀委工作的處級官員認為，這一次紀委牽頭辦理打擊“保護傘”的案子，更重要的原因是“保護傘”最后定罪的多數都是收受涉黑涉惡團伙的賄賂，受賄案公安無權辦案，監察委成立后檢察院也沒有了這類案件的偵查權，只能是紀委監委來辦。

中紀委也高度重視“打傘”，出臺的《關于在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》明確要求，各級紀檢部門要與政法機關聯手，重點查處“黨員干部和其他行使公權力的公職人員充當黑惡勢力‘保護傘問題”，堅決沖破“關系網”、打掉“保護傘”。

9月13日，武漢市公安局工作人員介紹，該局與紀檢監察部門建立線索雙向移送和查辦反饋機制，深挖背后“保護傘”，確保線索不查清絕不放過、案件不查清絕不放過、幕后組織者不查處到位絕不放過等。

《Vista看天下政商智庫》記者還注意到，各地查處警員淪為黑惡勢力“保護傘”的通報，也主要是各地紀委監委發布的，各級公安機關極少發布此類信息。

為防止害群之馬泄密等問題，廣東中山市掃黑除惡專案組組長甚至直接對市紀委書記負責。

上述副廳級退休警員透露，過去打擊黑惡勢力，為防止警隊內部的保護傘通風報信，一般會采取調動異地警力的辦法，但有些黑惡勢力根深蒂固，“保護傘”隱藏得也很深，很難打徹底，因此讓紀委來抓的決策“非常英明”。

摘自《Vista看天下政商智庫》