敬畏自然，并做好應對災害的預案

閆肖鋒

一場自然災害就是對城市應急管理水平的一次檢驗。本次超級臺風“山竹”又一次考驗了南方各大城市。應該說，這些城市的應急管理水平是過關的，但還不能掉以輕心。

這場臺風16日上午在中國登陸，截至18日20時，“山竹”致廣東省4人死亡。在重兵值守下，港珠澳大橋整體運行情況平穩，扛住了最高16級的大風。當然，死亡人數少、公共設施未遭重創并不能說我們完勝了自然災害。“山竹”肆虐，珠江水倒灌，城市被淹，工廠、商場全面停業，據估算，“山竹”已致千億級的生產及財產損失。

應當說，預防和應急系統啟動得越早、越完備，自然災害造成的損失就越少。災后總結，可歸結為：一是事前有預案，二是啟動從國家到省區市的四級應急系統。

本次，華南和香港對“山竹”發出史無前例的最高T10紅色警報。政府動員系統發揮了主導作用，亦可以說是舉國體制抗災救災的又一成功例證。臺風來臨之前，國家應急管理部立即調度指揮，做好登陸區域應急救援工作。應急管理部主要負責人在指揮中心與廣東省及各市視頻連線，了解最新災情和救援情況，調度部署救援救災，密切關注重大警情和前置力量準確度，積累實戰經驗，不斷提高惡劣環境下救援的機動性、有效性和安全性。

在“山竹”登陸前的15日18時，據《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》，廣東省防總決定將防風Ⅱ級應急響應提升至最高級的Ⅰ級。廣東省政府向全社會發布了緊急動員令。245萬人從廣東省的七個城市撤離。所有的學校停課，一切戶外活動停止。沿海多市停工、停業、停產、停運。消防增援力量到達臺風登陸區域，指揮員全部下沉到一線，全力做好應對海水倒灌、城市內澇的應急救援準備。災前預防還包括廣東省防總組織各地對塔吊、腳手架、戶外廣告牌、危舊房、深基坑、供用電設施等重點對象，石化、危化品、核電、鋼鐵等企業，以及地質災害、低洼內澇等重點區域進行拉網式排查。受臺風影響區域實行水庫、水電站、江海堤圍24小時巡查，責任人全部上崗，落實預排預泄和搶險準備措施。

廣東省防總加密監測預報預警，每天組織氣象、海洋、水文、國土、水利專家會商3次，向市縣鎮及行業監管部門推送研判信息。省應急辦、省三防辦、省氣象局聯合全網發布臺風預警短信。宣傳部門組織各新聞媒體單位24小時滾動播報預警信息和防御指引。新聞媒體人為了第一時間讓民眾得知臺風的最新情況，冒著生命危險進行一線報道。

深圳啟動市、區、街道、社區的四級災害信息員，投入報災、核災，避免二次災害發生。災害社工服務隊同步啟動備勤機制參與應急救災服務。深圳市近500處室內應急避難場所已經全部開放。廣州市民政系統將嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，廣州市救災聯盟各專業救援隊、義工聯盟等也根據要求做好應急救助準備工作。

災害無情人有情。網上廣為流傳著“全國人民都在為廣東祈禱，只有廣東人民沉迷在放假的喜悅中無法自拔”的段子，但只有親身經歷的人才知道，這種淡定是以堅實的應急抗災系統作保障的。災后空蕩蕩的街頭，只有環衛工人的身影。他們要通宵工作，把垃圾掃走，以免下水道堵死。為了讓大家用上電，電工們不顧危險的環境，在暴雨下爬上電線桿維修設備。臺風過后，廣東各地都馬不停蹄地進行道路清理、市政施設搶修等不少工作人員徹夜未眠。因為生活還在繼續，人們又要去上班了。

城市，讓生活更美好。城市應急聯動系統就是綜合各種應急服務資源，統一指揮、聯合行動，為市民提供緊急救援服務，為城市的公共安全提供強有力的保障。在發達國家城市中，城市應急聯動系統已成為人們日常生活中一個不可或缺的組成部分，甚至成為顯示城市管理水平的標志性工程。

北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華教授曾警告說“經過30年努力，我們的城市終于被建設得充滿危險”。誠然，城市不只要光鮮亮麗，還要規劃和管理人性化。一出現暴雨就水浸成災的城市是斷斷稱不上現代化大都市的。建立城市應急聯動系統是一個城市走向現代化、國際化的重要標志。

“敬畏自然”，這是廣東省發給居民手機的提醒短信里的四個字。每次面對災難，我們都忍不住感慨自然的冷酷和人類的渺小，但在感慨之余，那些奮戰在一線、竭盡全力維持社會秩序的人們和完備的城市應急系統又給我們滿滿的淡定和希望。