政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新街區(qū)規(guī)劃探討

張瓊瓊 許超

摘 要：文章探討政府主導(dǎo)下創(chuàng)新街區(qū)的規(guī)劃發(fā)展要素，從企業(yè)家、政府機(jī)構(gòu)、高校與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、輔助產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；創(chuàng)新街區(qū)；發(fā)展要素

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）27-0038-02

Abstract： This paper probes into the planning and development elements of the innovation block under the guidance of the government， and expounds from the aspects of the entrepreneur， the government organization， the university and the scientific research institute， the financial institution， and the auxiliary industry， etc.

Keywords： government-led； innovation block； development factor

1 創(chuàng)新街區(qū)的內(nèi)涵

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

我們說到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就想到高校、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)生等等名詞。但科技創(chuàng)新中真正價值巨大的，其實不是高校科研機(jī)構(gòu)，而是企業(yè)；創(chuàng)業(yè)主體的主力也不應(yīng)該是大學(xué)生，而是成熟企業(yè)家，或者說連續(xù)創(chuàng)業(yè)者。教授負(fù)責(zé)科研，企業(yè)家負(fù)責(zé)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。教授在實驗室的科研負(fù)責(zé)到研究出成果，寫論文，至于接下來如何把科研成果運(yùn)用到業(yè)界，把科研成果轉(zhuǎn)化成什么樣的產(chǎn)品，解決什么樣的社會需求，都應(yīng)該企業(yè)關(guān)心。科研成果被用到商業(yè)實踐中去，科研和研發(fā)，感覺差不多，其實是兩個截然不同的概念。大學(xué)生適合的是加入創(chuàng)業(yè)公司，而不是做CEO。企業(yè)家獨(dú)具慧眼，對產(chǎn)業(yè)、對市場有深刻的判斷，知道行業(yè)和應(yīng)用需求的痛點(diǎn)。還需要有廣泛的聯(lián)絡(luò)和資源，構(gòu)建自己的協(xié)作生態(tài)。大學(xué)生的優(yōu)勢是有熱情，有先進(jìn)技術(shù)，可以負(fù)責(zé)技術(shù)方面的工作，逐漸使自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗成熟起來。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新街區(qū)

從紐約硅巷、倫敦硅環(huán)、劍橋肯戴爾廣場等典型創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展歷史來看，在它們轉(zhuǎn)型的初始階段，基本上都是市場化因素在推動，在轉(zhuǎn)型達(dá)到一定的階段后，地方政府才開始進(jìn)入，并推動實施相關(guān)的政策計劃。有的創(chuàng)新街區(qū)是由政府引導(dǎo)規(guī)劃推動建設(shè)的，例如波士頓海港廣場創(chuàng)新街區(qū)。本文主要研究政府引導(dǎo)下創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展。科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行之舉。德國柏林的亨利希斯多夫產(chǎn)業(yè)園，一開始就定位生物技術(shù)開發(fā)，政府投資2000萬歐元打造公共平臺，催生出生物技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)知名公司。創(chuàng)新街區(qū)的特點(diǎn)是位于城市內(nèi)部的高密度區(qū)域，有著豐富的公共空間；具備便利的交通設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；能整合創(chuàng)新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)等活動要素；具有復(fù)雜性、高密度、文化與人口結(jié)構(gòu)的多樣性以及新舊事物的層次性。從這個角度，創(chuàng)新街區(qū)就是一個在城市中心人口密集區(qū)的小型科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)。如果地方政府能夠在這個思想的指導(dǎo)下打造適合自己地方特色的創(chuàng)新街區(qū)，無疑是一個促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)。

2 政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展

創(chuàng)新街區(qū)真正的主體力量應(yīng)該是企業(yè)家、創(chuàng)新企業(yè)以及企業(yè)集群。輔助力量有政府機(jī)構(gòu)、高校科研院所、金融機(jī)構(gòu)和輔助產(chǎn)業(yè)。從供給側(cè)角度看，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心大背景下，如何吸引科技型企業(yè)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，為其提供專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新街區(qū)的創(chuàng)新活力，是擺在創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展面前的一個新課題。

2.1 企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會

（1）十九大報告指出，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。劉鶴也說過：“中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，給其以應(yīng)有的回報，這樣才能培養(yǎng)出一個企業(yè)家階層。”企業(yè)家因為有格局、有經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)新的機(jī)會。尤其是連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該是創(chuàng)新街區(qū)的主要活躍因素，他們對行業(yè)有充分的理解，理解行業(yè)的痛點(diǎn)、應(yīng)用需求的痛點(diǎn)，對企業(yè)和對產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)用，更是一般人難以理解的；他們有著豐富的資源，可以和周圍進(jìn)行大量的協(xié)作構(gòu)建自己的協(xié)作生態(tài)。美國的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者里面有很多連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)過四五回的都挺常見，而且每個公司都比較成功，這也是美國創(chuàng)業(yè)的一個特點(diǎn)。（2）此外，借助政府的力量在創(chuàng)新街區(qū)內(nèi)成立行業(yè)協(xié)會也是吸引連續(xù)創(chuàng)業(yè)者，培育中小首次創(chuàng)業(yè)者的一個有力補(bǔ)充。在街區(qū)發(fā)展初期，政府為街區(qū)經(jīng)濟(jì)提供政策支持、補(bǔ)貼、金融保險支持等多方面的扶持政策。但隨著街區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將街區(qū)的發(fā)展交由市場，政府作為監(jiān)督者監(jiān)督其健康發(fā)展。政府可以推動成立行業(yè)發(fā)展協(xié)會，使街區(qū)行業(yè)發(fā)展協(xié)會成為各創(chuàng)新主體間交流市場信息，建立資金融合關(guān)系、調(diào)節(jié)相互矛盾、統(tǒng)一提供服務(wù)的平臺，使企業(yè)之間避免惡性競爭，相互交流學(xué)習(xí)，實現(xiàn)合作共贏。

2.2 政府機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)主要是為創(chuàng)新街區(qū)成長、發(fā)展制定引導(dǎo)政策，為創(chuàng)新企業(yè)提供公共設(shè)施及服務(wù)，從外部環(huán)境促進(jìn)街區(qū)發(fā)展。

（1）從政策制定上降低企業(yè)的制度性交易成本。包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等。（2）打造適應(yīng)小微創(chuàng)業(yè)者的生活環(huán)境和社交性公共空間。一般情況下，土地采取的是按用途供給的模式，可能創(chuàng)新街區(qū)中住宅、商辦、配套設(shè)施等的開發(fā)者各不相同，難以整合統(tǒng)籌。如果在創(chuàng)新街區(qū)實行居住、辦公和商業(yè)混合用途，綜合開發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營。這樣企業(yè)員工的后勤有保障，特別是有就近的居住條件，縮短通勤時間。

實現(xiàn)的路徑有：（1）將發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)納入城市總體規(guī)

劃，允許將一些舊工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)、已批未建工業(yè)用地變更用途，用作創(chuàng)新街區(qū)規(guī)劃，提高街區(qū)功能的多樣性，并有助于緩解交通壓力、增強(qiáng)街區(qū)活力。（2）試點(diǎn)土地混合利用，將不同用途土地整體打包，通盤考慮，實現(xiàn)公共設(shè)施、住房、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)空間統(tǒng)一規(guī)劃。例如，深圳的美廬創(chuàng)新街區(qū)，就是采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的方式，向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊免費(fèi)提供辦公場地兩年，并提供工商注冊、人才招聘、法律實務(wù)等相關(guān)服務(wù)，幫助申報各類政府補(bǔ)貼、獎勵資金。（3）在城市群發(fā)展中，可以預(yù)留出一部分空間用作創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。

2.3 高校與科研院所

大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新的智力團(tuán)體，企業(yè)與高校科研院所合作可以促進(jìn)知識、科研產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高企業(yè)競爭力。高校和科研院所不一定在創(chuàng)新街區(qū)內(nèi)或者附近，但要通過制定更加合理的法律保障制度，建立更加長效的校企合作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與學(xué)校合作的積極性。由于信息的不對稱性，美國的技術(shù)經(jīng)理人辦公室，負(fù)責(zé)把高校里面教授的科研成果全部收集在一起，公布到自己的網(wǎng)站上，然后對企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者群體作推廣，使更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者能夠看到教授的科研成果。中國一般叫做技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，實際上很多也不過是專利技術(shù)的二道販子。2017年12月，西安市科技創(chuàng)新工程師評審委員會和西安技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會聯(lián)合進(jìn)行西安市科技創(chuàng)新工程師（技術(shù)轉(zhuǎn)移系列）職稱評審工作，標(biāo)志著技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)正式進(jìn)入國家職稱序列。可以嘗試建立校企需求交流服務(wù)平臺，充分整合高校和科研院所的優(yōu)勢技術(shù)資源。在這個平臺上，企業(yè)發(fā)布需求，高校提供解決方案，企業(yè)付給解決者一定費(fèi)用。切實突破企業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。

2.4 金融機(jī)構(gòu)

金融機(jī)構(gòu)可以為創(chuàng)新企業(yè)融資提供服務(wù)，為創(chuàng)新企業(yè)和團(tuán)隊的發(fā)展提供工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)支持；推動中小創(chuàng)新企業(yè)初期發(fā)展的政府貸款擔(dān)保、銀行質(zhì)押，構(gòu)建投融資服務(wù)平臺。由政府主導(dǎo)，增加中小創(chuàng)新企業(yè)的融資機(jī)會。（1）創(chuàng)新街區(qū)的企業(yè)剛開始應(yīng)該很多都是中小創(chuàng)新企業(yè)，所以要推動中小型金融機(jī)構(gòu)的多樣化發(fā)展，比如小微專業(yè)支行、小貸公司等，這些機(jī)構(gòu)交易成本低，與中小創(chuàng)新企業(yè)之間的信息不對稱問題較小，可以更好的和企業(yè)合作。（2）運(yùn)用銀稅合作、投貸聯(lián)動、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等融資制度；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、微貸技術(shù)改造和調(diào)整銀行業(yè)傳統(tǒng)小微信貸模式，推動銀行業(yè)提高服務(wù)小微創(chuàng)新企業(yè)的精準(zhǔn)度。

2.5 輔助產(chǎn)業(yè)

輔助產(chǎn)業(yè)是為創(chuàng)新街區(qū)的服務(wù)提供配套支撐。為企業(yè)提供服務(wù)的共享辦公室、孵化器、加速器等公共創(chuàng)新空間；為從業(yè)人員提供生活、工作便利的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，如咖啡館、餐館、酒吧、步行街等。

（1）打造公共創(chuàng)新空間。應(yīng)重視發(fā)展辦公型公共空間，主要包括規(guī)劃建設(shè)共享辦公空間、孵化器、加速器和公共創(chuàng)新中心等。特別要努力打造以公共創(chuàng)新中心為代表的辦公型公共空間，可以借助政府和社會資本合作模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營管理。（2）良好的城區(qū)生活環(huán)境能更好獲取知識“溢出效應(yīng)”。對于創(chuàng)新活動而言，人際接觸和跨企業(yè)流動能促進(jìn)知識的有效傳遞。例如在午餐中或高爾夫球場上面對面的接觸和討論，是硅谷型科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)成功的關(guān)鍵；高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，往往傾向具有良好生活環(huán)境的中心城區(qū)。知識工作者被較短的通勤、更多更好的配套服務(wù)設(shè)施和步行街區(qū)所吸引。僅僅一個街區(qū)是不夠的，必須是真正的城市生活。

3 結(jié)束語

地方政府在規(guī)劃布局創(chuàng)新街區(qū)過程中，要挖掘地方特色資源，大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，聚焦創(chuàng)新街區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搭建品牌價值提升平臺，在創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)過程中形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

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