《土地制度與政策》課程案例教學模式改革與主題活動

張昕

一、《土地制度與政策》課程特點及教學難點分析

《土地制度與政策》課程是土地資源管理專業的專業核心課程，其講授和學習的效果直接影響到土地資源管理專業學生的專業素質和實踐能力。《土地制度與政策》課程具有一定的特殊性：一方面，課程當中包含大量土地方面的法律、法規、制度相關理論以及土地資源管理實務方面的具體規定，在教學內容當中法學原理、法律制度規定等理論部分占據較大比重，給學生理解帶來一定的難度；另一方面，農村土地制度是我國近年來的改革熱點，圍繞農村土地流轉和農村土地市場的建立，無論從中央政策還是各地正在進行的試點，都有非常多的新提法、具體規定和不確定因素。因此，本專業要求學生能夠應用法學的基礎理論來分析改革實踐當中的具體實際問題。這對于講授該課程的教師來說，如何能夠讓本科學生深刻理解、掌握法理并將之運用到目前制度改革和法律體系構建方面，是個很大的挑戰。

二、案例教學模式在《土地制度與政策》課程中的應用及存在問題

由于上述《土地制度與政策》課程的特殊性，教師在教學過程中，采用了案例教學模式。主要的方法及內容如下：首先，建立現實的土地制度和政策的具體案例庫；其次，針對土地制度與政策的具體課程內容，以《物權法》中對于不動產物權的界定為基礎，按照具體的不動產物權種類分別對每一種權利進行詳細的分析；第三，針對具體土地制度及土地權利，在案例庫中選取有代表性和針對性的案例，讓學生通過自己掌握的土地方面的法律法規等專業知識，親自參與對案例的分析；第四，案例的應用主要包括以下幾種類型。按照在課程中應用的順序可以分為：導入作用的案例、解釋作用的案例以及辨析作用的案例。

目前在實際教學中，雖然將案例教學模式應用到了《土地制度與政策》課程的教學實踐當中，但學生由于實踐經驗不足，理解能力有限，死記硬背的情況較多，案例教學效果有待提高。因此，針對案例教學中存在的問題，為了進一步提高《土地制度與政策》課程的教學效果，刺激學生對該課程的興趣和熱情，考慮引入主題活動形式以豐富和完善案例教學模式。

三、改革案例教學模式的前提和基礎——完善教學內容體系和構建案例庫

采用組織主題活動方式改進案例教學模式的前提是要完善課程內容體系，構建大量案例組成的案例庫。

1.按照權利的構成來建立完整的《土地制度與政策》課程內容體系。從土地資源管理專業課程體系設計的角度來看，《土地制度與政策》課程的地位和作用相當于《土地法學》。課程的主要內容包括：土地法的基礎理論部分；土地立法；土地法律制度；土地法律的實施以及國內外土地立法的比較。為了厘清課程內容，授課教師從土地權利出發，依據《物權法》等法律制度規定，按照土地相關的物權體系構成安排課程的內容，因為從土地制度和政策角度來看，各項制度政策也是圍繞著各項土地權利來構建的。因此，本課程確立了以權利為中心的教學內容體系。具體包括：土地用途管制權、土地征收權、土地發展權、城市和農村土地所有權（包括不動產的共有權）、建筑物區分所有權、相鄰權、城市和農村（集體）建設用地使用權、土地承包經營權、宅基地使用權、地役權、土地擔保物權（主要是土地抵押權）。

2.建立案例庫。《土地制度與政策》課程案例庫的構建，主要分為以下幾類。法學基礎理論部分：主要圍繞物權及其效力、物權債權的比較選擇案例。土地用途管制權：針對我國政府行使土地用途管制權的權能、制度設計存在的問題以及效果分別采集案例。不動產征收權部分：分為土地征收和國有土地上房屋的征收，對征收目的、征收程序、征收補償等方面，采集現實發生的真實案例。土地發展權部分：我國從立法上并未設立土地發展權，因此主要選擇了英國和美國兩個效果不同的立法案例。土地（不動產）所有權部分：由于不動產共有的權利內容比較特殊，因此針對不動產的共同共有和按份共有分別選擇案例進行辨析。建筑物區分所有權：為了說明該權利的三個主要構成部分（專有權、共有權和成員權）的權利內容，搜集有針對性的案例，并且專門選擇案例來對建筑物區分所有權和不動產共有權進行區分辨析。農村土地制度改革主要涉及三項權利：集體建設用地使用權、宅基地使用權和土地承包經營權，因此選取針對三項權利進行試點的現實案例來具體分析。農村土地抵押權：選取農村兩權（土地經營權和宅基地使用權）抵押貸款試點的具體政策規定及實施效果作為案例進行深入分析。相鄰權和地役權的辨析：這兩項權利都是涉及到對他人土地使用的權利，但是相鄰權是所有權的延伸，而地役權是用益物權的一種，二者有相似之處。因此，更需要對二者的區別加以辨析，選取揭示二者聯系和區別的具體案例來加深學生的理解。

四、完善案例教學模式——設計主題活動

1.具體主題活動內容和程序的設計。 在建立的案例庫當中，根據每次課的核心知識點，選取典型案例，設計主題活動圍繞案例進行教學，具體的內容和程序分為四個階段：第一個階段是設計活動的主題。目前確定了兩大主題：一個是將土地用途管制權、土地征收權和（農村）土地發展權結合起來進行教學，另一個是圍繞農村土地制度改革，將宅基地使用權、集體建設用地使用權和土地承包經營權結合起來作為一個主題，同時也涉及到農村“兩權”抵押貸款（農村土地抵押權）的案例內容。第二個階段是組織主題活動的準備。確定好主題之后，需要任課教師和學生針對主題作相應的準備，否則無法開展主題活動，包括以下內容：①主題活動中涉及到的知識點等基礎理論問題的準備；②按照知識點所涉及到的各方利益主體進行分組；③列出目前制度存在的問題及各利益主體的立場；④從各利益主體的角度分析如何完善現行制度和權利內容。第三個階段是正式開展主題活動并進行辯論和互動。根據選定的主題，在掌握主題的理論知識點基礎上，將學生按照不同利益主體分成不同小組，圍繞主題站在不同立場討論發言，實際上就是一個角色扮演的過程，這樣可以從各個利益主體的角度來分析現有制度存在的問題，并進行辯論和互動。在此過程中，能夠使得學生全面的考慮問題，并提出相應的改革建議。第四個階段是對主題活動的總結。

2.圍繞農村土地制度改革試點具體案例的主題活動設計。圍繞農村土地流轉改革試點案例，設計主題活動內容和程序，具體以宅基地使用權流轉為例，安排如下：①選定主題的前提下，將學生分組進行角色扮演。在農村土地流轉中，涉及到的利益主體主要有：地方政府、集體經濟組織代表、農民、土地權利的流入方等。 ②圍繞宅基地使用權流轉試點的具體案例，開展主題活動，主要針對以下內容進行討論和辯論：站在不同利益主體的角度，先分析宅基地涉及的權利有哪些，具體各個權利內容包括哪些，可以流轉的權利應該是什么權利；流轉的意愿如何；流轉的程序如何；流轉中各主體的訴求是什么；流轉的利益如何分配；如何從法理上對宅基地相關權利進行完善，如何從制度上對流轉進行具體規定以保證各方利益得以體現；如何建立產生爭議后的救濟制度等等。③針對上述進行主題活動的討論內容，進行總結和深化。

五、具體效果評價及改進方向

通過開展圍繞案例的主題活動，加深了學生對基礎理論的理解和認識，增強了學生運用理論分析實際問題的能力，鍛煉了學生的邏輯思維能力和口頭表達能力。

但是在組織主題活動的過程中，發現學生對于基礎的法學理論理解不夠深入，因此需要在組織本節主題活動之前增加對法學理論知識的進一步講解，從案例庫中選取典型案例分析或者單獨組織一次主題活動作為本次主題活動的鋪墊。

（作者單位：首都經濟貿易大學）