國有出版企業需構建體現文化特色的現代企業制度

黨曉絨

現代企業制度是企業經營管理中的核心內容，也是確保企業持續健康發展的關鍵。建立科學完善的現代企業制度，既是社會經濟發展對企業的必然要求，也是企業自身持續發展的必然選擇。只有加快構建體現文化特點、符合市場規律的現代出版企業制度步伐，才能夠讓國有出版企業經營管理更加科學，才能夠保障國有出版企業的健康持續發展。這已經成為全行業的共識，也已成為深化文化體制改革的一項重大課題。

一、國有出版企業深化改革的路徑及構建現代出版企業制度的迫切要求

國有出版企業是建設社會主義先進文化的重要力量，是我國文化產業發展的主力軍之一。在社會主義市場經濟條件下，國有出版企業通過市場交換追求合理經濟效益是理所當然的。但國有出版企業提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命這一特性，要求其必須嚴肅認真地對待產品的社會效果，始終把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益的有機統一。這種特殊性，賦予了國有出版企業有別于一般工商企業的不同屬性。近十多年來，我國在推進國有出版企業體制機制改革、建立現代企業制度、投融資體制改革、建立統一大市場以及傳統出版業轉型等方面，采取了一系列改革新措施，國有經營性出版單位全部轉企改制成為市場主體，活力、實力和競爭力顯著提升，有力地促進了文化產業發展和文化市場繁榮。可以說，改革解放了生產力、推動了大發展。

然而，出版體制改革的起點是轉企。轉企是把長期以來的出版事業單位轉為企業，把事業單位轉為國有獨資企業體制。曾經衣食無憂、旱澇保收的出版企業，突然要在市場大潮中經風雨見世面，要在市場中求生存。其身處市場經濟和對外開放的環境，面對競爭的壓力，難免常常忽視其特殊屬性及內在要求，片面追求發行量、追求經濟效益。相當一部分帶著濃重事業單位慣性的國有出版企業的管理制度和人員，顯然無法適應當前這樣一個競爭日益激烈的環境要求。建立科學完善的現代企業制度，不但可以有效規范企業內部行為，提升經濟效益，同時還能夠增強企業的核心競爭力，保證企業健康發展。

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），首次以中央文件形式對國有文化企業改革發展提出全面要求，是當前和今后一個時期深化國有文化企業改革、促進文化產業持續健康發展的重要指導性文件。按照此《指導意見》的部署要求，在國有企業改革大框架下，充分體現文化例外要求，積極推進國有文化企業改革。以建立有文化特色的現代企業制度為重點，以落實和完善文化經濟政策、強化國有文化資產監管為保障，建立健全確保國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制，打造一批具有核心競爭力的骨干文化企業，推動社會主義文化大發展大繁榮。

改革出現了一大批先行者。如中南出版傳媒集團股份有限公司作為大型國有上市出版文化企業，自覺融文化價值觀念和現代企業管理理念與制度建設之中，嚴格按照現代企業要求建立健全法人治理結構，從組織機構、決策機制、管控流程、隊伍建設等方面理順關系，著力構建有文化特色的現代企業制度，實現社會效益和經濟效益協同發展、快速提升，取得了顯著成就。

二、國有出版企業與一般工商企業建立現代企業制度的共性

企業制度是企業產權制度、企業組織形式和經營管理制度的總和。企業制度的核心是產權制度，企業組織形式和經營管理制度是以產權制度為基礎的，三者分別構成企業制度的不同層次。現代企業制度是指適應現代社會化大生產和市場經濟體制要求的企業制度，也是具有中國特色的企業制度。

現代企業制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。產權清晰，就是用法律手段來界定企業的出資人與企業組織的基本財產關系；權責明確是指在產權關系清晰的基礎上，企業通過法律來確立出資人與企業法人各自應履行的義務和承擔的責任；政企分開是指在產權清晰的基礎上，實行企業與政府的職能分離，理順政府與企業的關系；管理科學是指企業內部的管理制度既能體現市場經濟的客觀要求，又能體現社會化大生產的客觀要求。如今，經過轉企、集團化進程、股份制改造等改革后的國有出版企業主要是有限責任公司和股份有限公司。傳統的具有事業性質的出版單位實行轉制改企，本質上已經按照公司法則，建立了完善的產權制度、組織制度和管理制度。

因此，上述對現代企業制度內涵和基本特征的概括，既適合一般工商企業，也同樣適合國有出版企業。

三、構建有文化特色的現代出版企業制度的具體措施

1.積極探索黨委領導與法人治理結構相結合的管理體制。現代企業制度有一套完整的組織制度，其基本特征是：所有者、經營者和生產者之間，通過公司的決策機構、執行機構、監督機構，形成各自獨立、責權分明、相互制約的關系，并以國家相關的法律法規和公司章程加以確立和實現。現代企業組織制度有兩個相互聯系的原則，即企業所有權和經營權相分離的原則，以及由此派生出來的公司決策權、執行權和監督權三權分立的原則。

在企業運營上，探索建立有文化特色的現代企業制度，要牢牢把握正確導向，突出文化特色，形成體現文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式。明確把社會效益第一、社會價值優先的經營理念體現在企業生產經營管理的全過程。而關于現代出版企業組織制度和法人治理結構方面，《指導意見》中有具體表述：“科學設置企業內部組織結構。企業黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監事會和經營管理層，黨委書記任董事長，切實履行內容導向管理第一責任人職責。”這一體制的重點是處理好黨委和董事會的關系，董事會要把黨委的決定貫徹到企業的運營和管理之中。

2.建立健全國有出版企業社會效益考核辦法。這是深化出版改革的一項基礎性制度安排，目的在于推動建立科學的內部績效考核體系，切實把“兩效”統一融入企業的經營理念中、體現到企業章程和各項規章制度中。比如，陜西新華出版傳媒集團將構建綜合效益考評體系作為推動改革發展、強化集團管控的重要抓手，“以經營管理目標任務考核為中心，領導班子及班子成員考核、黨風廉政建設責任制考核為兩翼”，建立健全經營業績考核、領導班子考核、黨風廉政建設責任制考核等系列制度體系，形成了相互配套、良性互動、綜合評價的有效機制，助推集團逐漸發展成為“雙效并舉”，具有一定核心競爭力和品牌影響力的大型國有文化企業。

3.建立健全統籌內容生產和建設的運營機制。《指導意見》中指出：“從事內容創作生產傳播的文化企業，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內容把關崗位的職責，對涉及內容導向問題的事項，具有否決權。”

總編輯是為統籌重大選題策劃，組織重點產品生產，履行內部把關終審職責而設。編輯委員會在企業黨委、董事會、經營管理層的領導下，履行編輯出版工作指導和管理職能，對圖書、音像、報紙、期刊以及數字出版內容等業務進行規劃、監督、協調與指導，對涉及內容導向問題事項具有否決權。其主要職責是把好集團內容生產（包括圖書、音像、報紙、期刊、數字出版等）導向關，加強內容質量管理，指導下屬出版單位品牌建設和版權管理，培育出版編輯專業人才等。

不同的出版企業在制度建設上并沒有統一的模式。作為文化企業的出版機構，無疑需要在制度中凸顯文化特色。不同出版社或出版集團，其文化品位和文化特色是有差異的。但無論怎樣，在內容生產的運營機制中，都要尊重出版作為創意產業的特點和規律，適應內容建設的內在要求，并積極推進產品生產管理，確保內容生產成為企業運營的中心環節。

4.創新內部經營管理機制，建立符合企業特點的管控體系。轉企改制以來，仍有一些出版企業趕不上國家改革發展的步伐和節奏，其內部管理還比較粗放，集約化水平、專業化水平還比較低，即使成立了出版集團，也僅僅是出版社簡單的相加，松散的管理，沒有通過資源整合、業務融合、人員聚合進行縱深改革和深度融合。針對這些現狀，就要在宏觀管理上，建立健全管人管事管資產管導向相結合的新型國有文化企業資產管理體制機制。

陜西新華出版傳媒集團根據《公司法》及集團公司發展戰略，制定了精干高效、科學發展、符合產業特點的集團化管控辦法和運行機制。集團公司實行以戰略型管控為主的復合型管控模式；實行三級管理；集團公司管理定位為戰略決策中心，二級公司定位為經營管理中心，三級公司定位為業務經營中心；集團公司作為戰略決策中心，行使戰略規劃、資本運營、風險控制、人力資源管理、經營管理、統籌協調六項核心職能，并以產權為紐帶，以行使重大決策、選擇經營者和收取資產收益三項權利為基礎，對所屬全資公司、控股公司、參股公司實行管控。自2016年6月實施運行以來，充分發揮各公司專業化運營優勢，形成發展合力，保障了集團總體戰略目標的實現。

改革是發展的強大動力。關乎文化生產關系變革的出版體制改革現已進入“向縱深發展，向面上鋪開”的階段。2017年9月，國家《新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃》印發實施，再次強調以提高國有資本效率、增強國有出版企業市場競爭力為中心，繼續大力推動已轉制的出版企業進行公司制、股份制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構，完善出版企業內部運行管理機制，建立健全雙效統一的評價考核機制，加快建成一批擁有強大實力的國內一流出版傳媒集團，培育國際知名世界一流的大型跨國出版傳媒集團。國有出版企業唯有以深化改革激發動力、增強活力、釋放潛力，以創新制度解放和發展出版創造力、生產力，方可永續發展，再創輝煌。

（作者單位：陜西新華出版傳媒集團有限責任公司）