農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下新疆棉花的發(fā)展思路

蔡榮華 林晨萍

新疆處于我國西北部，光熱資源豐富，具有棉花生產(chǎn)的資源稟賦優(yōu)勢，是我國最大的產(chǎn)棉區(qū)和商品棉基地，也是我國棉花產(chǎn)量的主要供給來源，棉花產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的67%，棉花產(chǎn)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定不僅關(guān)系新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，也關(guān)系國家棉花安全和棉紡織工業(yè)發(fā)展。

一、 新疆棉花發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)業(yè)集群程度低。產(chǎn)業(yè)集群如同一個(gè)生命體，它的成長、發(fā)展、成熟到衰退在各個(gè)不同的時(shí)期都體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在其發(fā)展的各階段有著自己本身的特征和影響因素。新疆棉花加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)集群成長期的初級階段，其產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、所需技術(shù)均不高，而由于棉花加工產(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)，盲目投資而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、加工能力建設(shè)與生產(chǎn)能力不匹配的問題也隨之產(chǎn)生。從新疆棉花加工產(chǎn)業(yè)總體來看，加工技術(shù)落后、產(chǎn)品品種單一、附加值低為主要特征，高端加工價(jià)值鏈建設(shè)仍在起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊密，沒有形成所匹配的市場規(guī)模，對進(jìn)一步帶動棉花生產(chǎn)發(fā)展還有限。新疆棉花產(chǎn)業(yè)集群形成的原因主要是得天獨(dú)厚的自然條件，在棉花市場上的競爭力也主要來自于自然條件賦予它的優(yōu)良品質(zhì)；而集群內(nèi)的主體、農(nóng)戶以及棉花加工企業(yè)之間仍處于相對分割的關(guān)系，還沒有形成緊密聯(lián)系互動的良性關(guān)系。人才支持、物流支持及其他產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的支持力度激勵(lì)效果較弱，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作性較低。

2.產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。長期以來，新疆棉花素以纖維長、絲光度好、品級高聞名，成為我國紡織企業(yè)生產(chǎn)配棉的首選原料，在市場上具有較高的競爭優(yōu)勢。自2010年以來尤其是臨時(shí)收儲政策實(shí)施后的2012年和2013年，新疆棉花的質(zhì)量出現(xiàn)持續(xù)下滑的局面；2014年度，在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施和市場機(jī)制的雙重作用下，棉花收購加工企業(yè)質(zhì)量意識增強(qiáng)，棉花質(zhì)量較臨時(shí)收儲時(shí)期有所好轉(zhuǎn)，但并不能滿足紡織企業(yè)的需求；2015年棉花質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，出現(xiàn)“纖維短、馬值高”的質(zhì)量問題；2016年度的總體質(zhì)量狀況略好于2015年度。棉花質(zhì)量的波動，有氣候因素影響，但也有多年來“重產(chǎn)、輕質(zhì)”等深層次原因。纖維短、強(qiáng)度低、一致性差、機(jī)采棉短纖維和棉結(jié)含量高，是當(dāng)前紡織企業(yè)反映新疆棉花質(zhì)量存在的突出問題。

3.種植成本不斷上升。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》分類，棉花生產(chǎn)總成本劃分為物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本三大部分。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用主要是指在棉花生產(chǎn)過程中投入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的各項(xiàng)支出，包含種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、燃料費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)稅金以及其他管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、銷售費(fèi)等。人工成本主要包括雇工成本和家庭用工折價(jià)兩大部分。土地成本主要分為流轉(zhuǎn)地租金和自營地折租兩部分。從2011年至2016年的數(shù)據(jù)研究表明，新疆棉花的種植成本明顯呈上升趨勢，主要表現(xiàn)在物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用上，人工成本和土地成本上升幅度相對較小。而2014年至2015年目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)后價(jià)格呈現(xiàn)斷崖式下跌，從2013年547.75元/667m2下降到2014年的153.80/667m2和2015年的85.25/667m2，如果沒有目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性肯定受到嚴(yán)重影響。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對新疆棉花發(fā)展的影響

1.升級新疆棉花產(chǎn)業(yè)集群。資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前提要素，政策推動將是產(chǎn)業(yè)集群的重要助推力?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中提出做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，由種植業(yè)牽頭把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革雖然不能改變新疆的自然地理?xiàng)l件，但是可以給當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸條件、農(nóng)業(yè)協(xié)會、政府政策等帶來一定改變，從而可以影響新疆棉花的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，企業(yè)要素、市場要素都將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)聚集。建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，將不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中龍頭企業(yè)的核心地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)主體通過質(zhì)量提高提升競爭力，實(shí)現(xiàn)良性競爭關(guān)系。《意見》中指出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，這有利于減少新疆棉花買賣雙方的信息搜尋成本，擴(kuò)大銷售區(qū)域，更有利于實(shí)現(xiàn)市場需求帶動生產(chǎn)，克服地理位置的制約，有利于形成棉花種植、加工、銷售的集聚。

2.促進(jìn)新疆棉花質(zhì)量的提高?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中提出推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在供給側(cè)改革的推動下，國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)將加快，推動新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。2014年至2016年期間新疆棉花種植分別采用了34個(gè)、38個(gè)和37個(gè)品種，可謂品種“多雜亂”，而且棉種制售企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力弱、對棉花品種保護(hù)的重視程度不足、棉種的引進(jìn)管理不規(guī)范等都導(dǎo)致了后續(xù)棉花的質(zhì)量不如人意。為落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，將由種子局牽頭加大種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程實(shí)施力度，這將改善新疆棉花面臨的品種繁多質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，提高棉花種子的品質(zhì)，從而提高棉花質(zhì)量。

在信息不對稱條件下，棉花交易難以做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，容易導(dǎo)致“檸檬市場”現(xiàn)象產(chǎn)生。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，棉農(nóng)、加工廠、流通企業(yè)和紡織企業(yè)均追求自身利益的最大化。 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的信息難以傳遞給生產(chǎn)者，使得棉農(nóng)和紡織企業(yè)存在脫節(jié)，紡織企業(yè)需求信息不能有效傳遞給生產(chǎn)環(huán)節(jié)即棉農(nóng)，從而只能被動接受低品質(zhì)的棉花或高價(jià)購買優(yōu)質(zhì)進(jìn)口棉花?！兑庖姟分刑岢龅耐七M(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程等，將有助于減少信息不對稱導(dǎo)致的市場失靈。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將促進(jìn)信息的有效傳播，在一定程度上可以避免信息不對稱，減少“檸檬市場”的發(fā)生，從而促進(jìn)棉花質(zhì)量的改變。

3.提升新疆棉農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民增收是國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的第一目標(biāo)，也是改革成功與否的標(biāo)志。具體到棉花產(chǎn)業(yè)，就是提高棉農(nóng)的合理種植收益?！兑庖姟分刑岢鐾七M(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備發(fā)展行動方案，在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和條件成熟地區(qū)推進(jìn)“機(jī)器換人”。同時(shí)提出的完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度推動農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，新疆棉花生產(chǎn)在補(bǔ)貼制度性保護(hù)棉農(nóng)的收益保持穩(wěn)定不下降。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實(shí)施意見指出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，統(tǒng)籌分析各類大數(shù)據(jù)資源，建立集數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務(wù)于一體的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云平臺并定期發(fā)布重要農(nóng)產(chǎn)品供需信息。這有助于促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化，減少了許多中間環(huán)節(jié)，從而降低了棉農(nóng)的交易成本。在資源由市場配置的條件下，準(zhǔn)確及時(shí)的市場信息對棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。由于棉花市場存在變化大，市場依存度高，產(chǎn)業(yè)鏈上涉及多個(gè)利益主體等特征，市場信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性就顯得尤為重要。目前棉花市場信息存在數(shù)據(jù)模糊、缺少等問題，使得各種資源難以有效配置，時(shí)常出現(xiàn)產(chǎn)需矛盾、供需錯(cuò)配等問題。信息化將在很大程度上解決了上述問題，使得準(zhǔn)確的市場信息可以及時(shí)被棉農(nóng)了解，避免信息不對稱導(dǎo)致的收益減少。

三、關(guān)于促進(jìn)新疆棉花發(fā)展、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議

1.建立具有激勵(lì)功能的體制機(jī)制。首先，建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和社會化服務(wù)體系。結(jié)合新疆各地實(shí)際，用產(chǎn)業(yè)化手段將技術(shù)、服務(wù)、農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場等位于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的相關(guān)主體有機(jī)結(jié)合起來，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺實(shí)現(xiàn)信息流動順暢，通過規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)成本降低和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控；構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、利益共享的運(yùn)行模式；建立有效地市場機(jī)制增強(qiáng)棉農(nóng)議價(jià)能力，培育嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度，約束企業(yè)不守信行為。其次，建立和培育風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與金融的融合機(jī)制，提高棉花生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。一是棉花完善期貨市場、現(xiàn)貨市場、金融保險(xiǎn)市場建設(shè)，幫助棉花生產(chǎn)經(jīng)營者提高利用金融保險(xiǎn)市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是創(chuàng)新農(nóng)村的金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，以降低棉花種植成本。

2.優(yōu)化政府職能、加強(qiáng)相關(guān)政策的實(shí)施保障。一是優(yōu)化補(bǔ)貼制度。棉花生產(chǎn)機(jī)械化和機(jī)采棉加工工藝的技術(shù)進(jìn)步，需要前期較大的資金投入，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性。因此，對單個(gè)生產(chǎn)者或企業(yè)初期成本壓力較大，通過補(bǔ)貼制度提供資金支持是鼓勵(lì)企業(yè)或生產(chǎn)者技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)利用的短期最快最有效地手段。二是設(shè)計(jì)與制定相配套的土地流轉(zhuǎn)制度。在保障土地承包權(quán)基礎(chǔ)上，用“三權(quán)分置”把土地經(jīng)營權(quán)做活，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和社會化服務(wù)雙管齊下，讓棉花產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)主體得到均衡利益分配棉。

3.技術(shù)先行，加大技術(shù)體系的創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)提高全要素生產(chǎn)率，因此在原有的技術(shù)創(chuàng)新力度上，我們還需要下苦功夫，在提高棉花質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式創(chuàng)新。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，將最大程度提高全生產(chǎn)要素利用率。開發(fā)和優(yōu)化棉花生產(chǎn)的智能系統(tǒng)及軟件，并廣泛運(yùn)用于棉花生產(chǎn)中，建立棉花全程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)的現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉品種的選育，大規(guī)模更換優(yōu)質(zhì)棉花品種。提升品種入市的門檻，進(jìn)一步促進(jìn)良種研發(fā)和推廣工作的開展，優(yōu)化棉花品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加大中高端產(chǎn)品開發(fā)，為發(fā)展中高端差異化產(chǎn)品提供品種保障。加強(qiáng)中絨棉、長絨棉、超級長絨棉、彩色棉多纖維類型育種，將馬克隆值調(diào)整到以A級為主，改變目前品種以B級為主的狀況。三是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上全面配套機(jī)采棉，在此基礎(chǔ)上廣泛建設(shè)棉花生產(chǎn)與機(jī)械化作業(yè)示范區(qū)。

4.開展對外合作、開拓國際市場。在“一帶一路”的倡議中，新疆位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心成為了新疆接下來幾年的發(fā)展定位目標(biāo)。新疆棉花應(yīng)抓住這歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大對外出口。政府應(yīng)大力支持棉花農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)和境外生產(chǎn)加工基地等，吸收國外的低人工成本優(yōu)勢。完善農(nóng)業(yè)跨境信息公開平臺，完善對外貿(mào)易規(guī)則，使得新疆棉花的出口有利于各方，實(shí)現(xiàn)雙贏，形成長效合作機(jī)制。

（作者單位：廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院）