清遠市老促會 實現老區建設三個覆蓋

劉芳 曾金玲

由于地方政策、老區發展程度等方面的差異，各地老促會的工作側重點有所不同，但服務老區、造福老區的拳拳之心卻從未更改。

清遠市老促會一直圍繞清遠老區熱點問題，在“促”字上花力氣，在“進”字上出成效，為促進老區建設殫精竭慮，工作卓有成效。從2015年起，連續三年實現全市老區建設專項資金等三個方面實現了“全覆蓋”。

2015年實現全市8個縣（市、區）老區建設專項資金全覆蓋，并納入每年財政預算；2016年實現全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區建設全覆蓋；2017年實現全市烈士后裔助學金縣級配套助學資金實行全覆蓋……清遠市老促會的工作開展得如火如荼，老區建設日新月異，群眾年年受益。原清遠市委書記葛長偉多次稱市老促會“工作可圈可點，成績可賀可喜。”老區群眾也給市老促會送來很多牌匾。清遠市老促會有什么秘訣？得到各級領導干部和群眾贊不絕口？近日，本刊記者前往清遠，特向清遠市老促會的同志請教。

第一招：緊抓機遇 善用“尚方寶劍”

清遠市革命老區多、分布廣，而且大部分處在偏僻邊遠的山區，基礎設施滯后，生產、生活條件薄弱。要加快老區發展，必須要解決基礎設施落后的瓶頸，雖然省政府對于革命老區基礎設施建設制定了優惠政策，但仍要縣、鎮，特別是群眾自籌部分配套資金。為減輕群眾自籌資金困難，清遠市老促會想方設法籌集資金。2012年，清遠市老促會以清遠市委、市政府貫徹落實中央關于加大老區建設工作精神為契機，提出設立老區建設專項資金，得到市委市政府的支持，并從2012年起設立每年200萬元的老區建設專項資金。在此基礎上，市老促會采取推動各級組織學習習近平總書記的系列重要講話精神，主動向各級黨委政府匯報老區發展現狀，宣傳市政府設立老區建設專項資金的做法，從而促進各級黨委政府增強對加快老區建設重要性和迫切性的認識，推動各縣（市、區）參照市的做法，設立老區建設專項資金。

“只有多渠道籌措資金，才能加大對老區建設支持力度。”清遠市老促會會長謝土新表示，只要是上級印發的文件，我們都仔細研究，爭取從中找出有助于老區建設的條款。

2012年，國家財政部印發《彩票公益金管理辦法》，清遠市老促會的領導經過仔細研究，發現革命老區部分“五難”問題在公益金的使用范圍，就立即向清遠市委、市政府匯報。清遠市委、市政府發出15號文，提出在清遠市內發行的福利彩票收入中安排一定比例資金著力解決革命老區“五難”問題，并從當年起從福利彩票公益金中安排30萬元支持老區建設，每年納入財政預算。

2015年底，中辦、國辦下發的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開展建設的指導意見》（簡稱《指導意見》）中指出，“中央財政專項資金分配向貧困老區傾斜，加大中央集中彩票公益金支持老區扶貧開發力度，力爭實現對貧困老區全覆蓋。”清遠老促會馬上意識到，《指導意見》是籌措資金，加大對革命老區支持力度的“尚方寶劍”，只要抓住機遇，統一思想認識，就可在福利彩票公益金安排資金支持老區建設上實現新突破。為此，清遠市老促會迅速把《指導意見》印發到各縣（市、區）及市直有關單位，并與市民政局聯合下發《關于在福利彩票公益金中安排一定比例資金支持革命老區建設》的通知。同時，清遠市老促會還積極召開有關單位領導會議、縣（市、區）老促會會議進行學習《指導意見》和清遠市委、市政府2012年15號文，通過學習，清遠市上下各級都能認識到，福利彩票公益金支持貧困老區建設符合“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，利用公益金支持老區建設是中央加快對老區支持的政策，也是加快老區建設的迫切需要，更是幫助老區脫貧奔康的重要舉措之一，從而形成了落實這項工作的共識。

第二招：推廣典型 實現全面覆蓋

清遠8個縣（市、區），如何實現全市老區建設認識和步調一致？清遠市老促會的同志經過了一段時間的摸索。“我們最后決定以典型引路。”謝土新介紹道，比如在開展福利彩票公益金支持老區建設的項目上，佛岡縣老促會落實得快，我們就把他們的做法和經驗以通報形式發給各縣（市、區）老促會，并送各縣（市、區）書記、縣長、分管老區工作的縣（市、區）領導。

清遠市老促會的做法取得很好的效果，通報對各縣（市、區）領導有很大的啟發，也增強了各縣（市、區）老促會做好這項工作的信心和決心，大家迅速行動，千方百計爭取縣委、縣政府及有關部門的支持。經過不懈的努力，2016年，清遠市實現全市福利彩票公益金安排一定比例資金支持革命老區建設全覆蓋。

“除了彩票公益金，在烈士后裔助學金配套發放方面，我們也采取了典型推廣的辦法。”謝土新說，隨著生活物價水平提高，受助學生生活學習壓力加大，清遠老促會要求各縣（市、區）老促會通過各種渠道，盡可能增加發放烈士后裔助學的配套助學金，進一步加大助學力度。佛岡老促會領導積極向縣分管老區和財政的領導反映情況，得到重視和支持，從2015年起，把烈士后裔配套發放的助學金納入到財政預算中，起到率先帶頭作用。英德老促會受到觸動，2016年寫出報告反映情況，得到市政府的重視和支持，市長明確批示從2017年起納入財政預算開支。

在清遠市8個縣（市、區）除了連山、連南沒有烈士后裔助學生外，佛岡、英德、清城、清新、連州等五個縣（市、區）烈士后裔配套發放的助學金都列入財政預算的情況下，陽山縣老促會不甘落后，在考慮地方財政困難情況下，積極想方設法，通過市有關部門聯系，爭取到清遠江西商會的支持，連續三年對本縣烈士后裔助學生實行配套資助。

第三招：四兩撥千斤 撬動各方資金

在清遠市老促會辦公室，有一個寫著“不忘初心，情系老區，建橋修路造福人民”的牌匾，落款是陽山縣黎埠鎮水井村、南村。據了解，這兩個行政村位于黎埠鎮老區，有自然村39個、1430戶共6000多人，由于清連一級公路改為清連高速后，兩村到縣城要繞道黎埠出入口增加24公里路程，給群眾生活、生產帶來極大不便。2015年兩村決定建設南大公路，全長8.26公里的沙土公路，需要資金160多萬元。為建好公路，當地干部群眾踴躍捐贈20多萬元，并自愿不收建設公路所占用的土地、山林、竹林、青苗等補償費，市老促會同志了解情況后，使用市級專項資金支持該項目45萬元，并力促縣機關和熱心人士捐資70萬元支持公路建設。兩村群眾鼓舞歡欣，稱“南大公路是黨和政府與老區人民群眾的連心路。”

長時間開展老區建設工作，讓清遠市老促會的領導清楚地認識到，單靠財政的專項資金來解決老區的民生基礎設施建設是遠遠不夠的。“市級專項資金主要還是起‘四兩撥千斤的作用。”謝土新告訴記者，清遠市老促會通過深入調研，對各縣（市、區）革命老區提出的民生項目的詳細情況掌握清楚，在推動縣級設立專項資金的基礎上，調動干部群眾的積極性，采取有力措施，撬動部門、鄉村和社會的資金支持老區建設。

主要做法包括采取激勵辦法，對老區村提出的建設項目，凡是鄉鎮村及群眾籌資積極性高的，給予優先安排；加強與部門的溝通聯系，力促市、縣有關部門、掛扶單位對于老區建設項目給予支持；要求鄉鎮對市專項資金安排的項目給予適當的資金支持；鼓勵和引導當地老區村發動群眾、鄉賢積極籌集資金，動員社會熱心人士捐資等，以撬動更多的資金投入到老區民生基礎設施建設。

據統計，從2012年到2017年，清遠市的老區建設專項資金共安排了1200萬元，撬動鄉鎮村群眾的資金3979.78萬元，是市級專項資金的3.3倍；8個縣（市、區）共設立老區建設專項資金4633萬元，撬動資金11116.8萬元，是縣級專項資金的2.5倍。清遠市級和縣級專項資金的引導和帶動，有力地撬動了社會資金投入到老區建設，解決了老區一些突出的民生基礎設施項目，使老區群眾的生產、生活條件得到改善。

第四招：突出重點 解決民生難題

“如今再也不怕水淹冬瓜地了。”清遠市清城區飛來峽鎮高田社區總支書記陳文毅告訴記者，黑皮冬瓜是高田的主要作物，今年，村里600多畝被丟荒的瓜地良田又重新耕作了，預計產值達150多萬元。原來，飛來峽建站后，水位高，每年雨季河水排不出去，倒灌進田，水淹瓜地。十幾年來，雖有良田，村民卻不敢放心種植，連著河道附近的20多間商鋪，逢雨季都只能關門。“去年，市老促會利用專項資金和發動民營企業家捐資幫我們建了排水泵站，解決了內澇危機，良田重新耕種，村民都很感激啊！”陳文毅說。

“老區建設短板多，我們只能突出重點，集中解決老區群眾最急需、最迫切的難題，安排一批投資少、見效快、效益好的鄉村道路、堤圍、農田水利、飲用水安全的項目。”謝土新表示，每年年初，對各地所報的民生基礎設施項目，清遠市老促會的同志都會親自深入實地考察，評估項目的效益。

2012年以來，清遠市老促會利用市級老區建設資金突出安排民生基礎設施項目101個，包括新建擴建鄉村道路和橋梁項目78宗，有效解決了老區98328人的出行難、學生上學難、農產品運輸難問題；安排堤圍農田水利項目15宗，解決近7000畝農田的排灌；安排飲用水安全項目7宗，使11690多人飲上放心水等等。這些項目基本上做到當年投入，當年見效，群眾當年受益。