社區學院參與社區矯正工作的實踐與探索

浙江省嵊州市社區學院 （312400） 陳 煒

自2013年以來，浙江省嵊州市社區學院建立了紹興市首個“社區服刑人員安置幫教教育培訓基地”，組織實施了“浪子回頭金不換”培訓工程，有力地推進了特殊群體社會管理創新，切實落實好社區服刑人員、刑釋解教人員的各項幫扶政策，加大對適用管制、緩刑、暫予監外執行、假釋和剝奪政治權利五種刑罰或措施的人員的教育管理力度，深化安置幫教“牽手”工程，提高教育改造質量，有力提高了社區服刑人員的在刑意識和悔罪態度，促使其回歸社會，助力嵊州市全國文明城市的創建。

1．選準項目，落實措施，創建教學培訓基地

近年來，嵊州市每年有社區服刑人員1 000余名，涉及11個司法所。為有序推進社會組織參與社區矯正工作，自2013年起，嵊州市教體局與司法局聯合在嵊州市社區學院建立社區服刑人員教育培訓基地。每月舉辦一期，由各鄉鎮（街道）司法所組織有關人員集中到社區學院參加培訓。

（1）健全組織 為加強社區矯正人員的集中教育管理，2013年4月，嵊州市建立了以市領導為組長，各有關部門負責人為成員的領導小組，明確了各部門的工作職責。市司法局、教體局、人力社保局、矯正辦等部門聯合下發了建立嵊州市社區矯正（安置幫教）教育培訓基地的通知。司法局與矯正辦負責指導各司法所配合基地做好轄區參訓人員的教育管理，鼓勵和引導社區服刑人員參加各項教育培訓活動，做好教育培訓的登記、申報和相關組織工作；教體局負責指導社區學院利用各類教育資源，制定教學計劃，及時為社區服刑人員提供各類教育培訓，經教育培訓考核合格的頒發相應證書，積極做好結業學員就業信息和崗位推薦工作；人力社保局負責落實“政府買單，免費培訓”的政策，及時組織技能鑒定和下撥培訓經費。同時，有關部門又先后聯合下發了四個文件，分別對每年的培訓工程進行了部署和落實，對進一步推進社區服刑人員集中教育培訓工作起到了保障作用。

（2）保障經費 司法局將原本自身承擔的社區服刑人員培訓交給社區學院，雙方簽訂了政府購買服務合同。同時，司法局做好社區服刑人員、刑釋解教人員教育培訓登記和申報，加強與基地溝通聯系，配合基地做好參訓對象的教育談話。社區學院為司法所開展教育培訓提供師資和場所，對社區服刑人員開展形勢政策、法律法規、道德規范、心理健康、行為規范等方面的教育。并提供成人高中學歷教育、職業技能培訓和就業指導信息。組織社區服刑人員開展社區服務。

（3）落實場地 在創辦培訓基地中，社區學院建立了社區矯正專用教室、宣講臺等配套教學設施，創建了多媒體理論培訓教室，更新了服裝、領帶、計算機、家政、西式糕點等實訓室的設備。同時，積極融入司法行政文化，增設名言警句、法律法規學習板、落實社區矯正制度上墻，為基地增添濃郁的法律氛圍，形成一堵無形的文化圍墻。開辟“惠民職介所”，配備專門人員下村入企，負責報名、推介等事項，為結業學員創業就業服務。

2．加強師資，科學管理，形成辦學規模

嵊州市開展的“浪子回頭金不換”培訓工程有一支素質較高、結構合理的專兼職教師隊伍和管理隊伍，培養方案科學合理，課程設置科學，教學內容緊貼市場發展需求，教學手段靈活多樣，教學管理手段先進，具有一定的辦學規模，培訓量每年在400人次以上，規模效應明顯。

（1）整合師資，組建隊伍 培訓工程的實施由社區學院負責人擔任，一名副院長負責教學管理工作，其他9名管理人員由社區學院、司法局、教體局、人力社保局等單位的專業技術人才擔任，任課教師除了社區學院外，還有省喬司監獄、紹興市司法局、嵊州市檢察院、法院等法律方面的專家，以及紹興、諸暨、嵊州等地的專家。同時，整合嵊州市法律工作者、法律專業大學生村官，以及熱心公益普法的各界人士組成志愿者隊伍，志愿服務覆蓋全市。專兼職教師與志愿者廣泛深入到全市各級、各類服刑人員教育活動中，形成全社會關注和參與，共同關愛社區服刑人員健康成長，構筑和諧社會的良好局面。

（2）管理嚴密，創新特色 學院制定了相關管理制度，包括社區服刑人員管理制度、基地管理制度、培訓計劃、教師上課規程、學員守則、課堂紀律等，要求除就醫就學等不適宜參加集中教育的情形外，嵊州市在冊社區服刑人員必須有計劃、分批次參加教育培訓。每次集中教育時，市司法局社區矯正科和司法所干警到場負責現場管理，確保集中教育課堂有序進行。培訓內容包括法律知識、心理輔導、形勢報告、警示教育、職業技能。學院自編《嵊州小籠包》《嵊州桃形李》等鄉土教材，使學員掌握一技之長走創業之路。同時，經常組織學員到敬老院、救助站參加公益活動。每期培訓結束，要求學員撰寫心得體會。學員在學期間的表現作為司法部門對服刑人員年度評定的主要依據之一。

（3）注重質量，規模辦學 每年初，社區學院都要組織有關人員下村入戶征求學員意見，制訂切實可行的年度培訓計劃，除了規定的公共科目外，還舉辦學歷培訓和職業技能培訓。學歷培訓主要有成人雙證制高中、大學專科、本科的教育。技能培訓則由學員自愿報名選擇，主要有小籠包、桃形李、電子商務、電腦操作、西式面點、家政服務、服裝制作、救急技能等。凡參加考試合格的學員均可免費獲得《職業資格證書》。由于社區服刑人員人數逐年減少，規模效應明顯，收監率和受警告處分率逐年下降。

3．注重品牌，創新特色，取得良好社會效益

近年來，嵊州市認真組織對“浪子回頭金不換”培訓工程成果的研究和總結，努力創新特色，探索能復制、可推廣的項目培訓模式，爭取本項目不僅在嵊州市，還在全省范圍內對其他社區學校建設起示范引領作用。

（1）創新模式 學院積極與有關部門聯系，基本形成了“部門聯合、校校聯合、鄉鎮聯合”的培訓模式。研究制定社區服刑人員教育培訓工作長效機制，有計劃、分批次組織社區矯正人員到基地接受教育培訓。對每位培訓學員做到政治上不歧視、人格上多尊重、學習上多幫助、生活上多關心。一些做法與成效得到了上級有關部門領導和培訓學員的好評。

（2）提升形象 “像我這樣判緩刑的人還可以免費參加高中學歷和電子商務技能培訓，真是做夢也沒有想到，我一定要珍惜這難得的機會，重新做人！”2017年在學院舉辦的社區服刑人員“雙證制”教育培訓班上，來自崇仁鎮的小胡激動地說。18歲的小胡，去年9月因聚眾斗毆被法院判了一年半的緩刑。后來，只有初中學歷的他一直在家，非常渴望學習文化與技能。在培訓學員中，像小胡那樣的人不勝枚舉。自學院組織實施“浪子回頭金不換”工程以來，開展豐富多彩的各類培訓，深受社會和學員的歡迎，所在單位和學員滿意度達98%。最大限度地防止了脫管漏管和重新犯罪，有效提高了學員的勞動適應能力和創業能力。

（3）效益明顯 今年37歲的孫某2010年因故意傷害罪被判緩刑。一開始，孫某總是萎靡不振，無所適從。2015年4月，時隔20來年重新進入課堂的孫某，與其他40多名學員一起利用每個雙休日來學院“充電”。一邊學習法律法規知識，一邊學習小籠包制作、水果、花木的技能，以優異成績獲得了中式面點師和農業創業綠色證書。如今，孫某在老家發展了40畝香榧、30畝竹園；又在他鄉種植了70畝花木，此外他還在市區開了一家土特產專賣店，成了當地小有名氣的農產品專業戶。在近三年1 000多名培訓結業學員中，像孫某那樣成為項目示范戶的不少。