“四荒”土地被改變用途發包方可否解除合同

編輯同志：

2016年1月，村委會與本村的胡某簽訂土地承包合同，將8公頃荒地發包給胡某經營，每畝每年承包費40元，承包期為25年。合同簽訂后，胡某除了在3公頃荒地上種上經濟林外，其余土地一直閑置著。2018年4月起，胡某開始在荒地上挖土出售，導致部分地塊的土壤層遭受嚴重破壞，有的地塊甚至被挖到10多米深。村委會多次制止無果，胡某的違約行為已致承包經營的目的無法實現。村委會主張解除承包合同，并由胡某負責恢復土地原狀。請問，村委會的做法會得到法院支持嗎？

讀者 唐映良

唐映良讀者：

法院應支持村委會的做法。

法律規定，農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。《農村土地承包法》第十六條規定：“承包方享有下列權利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償；（三）法律、行政法規規定的其他權利。”第十七條規定：“承包方承擔下列義務：（一）維持土地的農業用途，不得用于非農建設；（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規規定的其他義務。”由此可見，承包方對“四荒”農地享有充分的權利，但也要履行相應的義務，如果違反法定義務，要承擔民事責任。

《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第八條規定：“承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用于非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。”《合同法》第九十四條第二款規定：“在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務的，另一方可以解除合同。”本案中，胡某擅自改變承包地的農業用途，在承包地上挖土出售，造成土壤層受到嚴重破壞，顯然已嚴重違約，并且是一種違法行為。因此，該村委會以胡某的違約，且違約行為已致使合同目的無法實現為由，主張解除承包合同，并要求胡某負責恢復土地原狀，顯然應得到法院的支持。