工商資本投資民宿經濟的實踐與探索

浙江省開化縣農辦 （324300） 葛宏雷 張一萍

近年來，浙江省開化縣搶抓鄉村休閑旅游發展機遇，出臺了扶持民宿（農家樂）產業發展的政策，每年安排1 000萬元資金，實施民宿“十百千萬”工程。到2017年底，民宿（農家樂）已突破萬張床位，農家樂村點數量、經營戶數量、營業額等都有大幅度增長。但中高端民宿少、特色不足、產業鏈短等問題較突出。

1．工商資本投資民宿的背景

（1）社會的發展 隨著經濟的快速發展，城鄉居民收入水平大幅提高，居民旅游消費轉型升級持續深入，特別是城鎮居民旅游消費已從名勝景區、大中城市等向個體化消費方向發展，旅游從觀光型向觀光與休閑并重轉變，鄉村休閑游迅猛發展，民宿經濟隨之風生水起。

（2）政策的引導2015年，國務院辦公廳發布了加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見。首次提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，在多維度給予政策支持。省、市、縣也先后對發展民宿經濟作出了一系列部署，并把發展民宿經濟作為推進農民增收的重要手段放在突出位置。開化縣2014年出臺“民宿十百千萬工程”政策，即發展10個民宿精品點、100個民宿特色村、1000戶民宿經營戶、10 000張床位；2017年又出臺了中高端民宿補助政策，從設計費用和床位補助兩方面鼓勵工商資本發展主題突出、特色鮮明的民宿。

（3）經濟的轉型 受產業結構深度調整等影響，驅動工商資本拓寬發展出路。開辦民宿成為工商資本新的利潤增長點的一種選擇。

（4）回歸的鄉愁 隨著城市工作節奏的加快和農村環境的不斷改善，走進大山深處擁抱自然，逐漸成了都市居民旅游的時尚。散落在綠水青山間的鄉村民宿成了都市游客和工商業主尋夢鄉愁的選擇。

2．工商資本投資民宿概況及模式

（1）基本情況 目前，由工商資本投資建設且已運營的民宿有漢唐香府、民俗苑、說時依舊、安鑫莊園等。2017年，縣里出臺了中高端民宿補助政策，工商資本投入民宿發展呈加速趨勢。據初步統計，2017—2019年，工商資本投資開化民宿的資金規模將達7億元以上，其中裸心源、龍海康體養生等億元級項目已動工建設。

（2）經營模式 目前，工商資本投資民宿有三種模式。一是自己當民宿主人。依托風情旅游小鎮（村），租用集體經濟用房精心裝修，通過宣傳等各種營銷手段吸引游客入住，實行獨立經營。二是公司+農戶模式。工商資本注冊成立旅游公司，從旅游重點村選擇住宿條件相對寬裕、有閑置房的農戶簽定租賃協議，由旅游公司統一對農戶閑置房間、小院等進行改造提升，旅游公司實行專業化運營。三是整體打造模式。工商資本利用現有自然資源和山水環境，對村落進行整體打造，建成一個集游客接待中心、專業博物館、民俗展示館、會議中心、水療吧、泳池等綜合服務配套設施齊全的民宿村，并實行獨立經營。

3．工商資本投資民宿經濟的利弊分析

（1）積極作用 一是提升了民宿品位。工商資本積累了大量管理經驗，具有豐富的市場開拓能力和人脈資源，投入民宿建設的資金量大，民宿的檔次和價格相對較高。因此，有工商資本參與的民宿在主題、特色、品質、舒適度等方面比普通民宿更勝一籌，推動了民宿行業的轉型升級。二是盤活了閑置資產。通過引入工商資本發展精品民宿，對農村老舊房屋進行整體設計、加固、裝修，或利用農民閑置房間發展民宿，在保護農村建筑的同時，增加了村集體和農戶的收入。

（2）存在問題 由于工商資本在資金、宣傳、管理、人脈等方面的優勢，在市場競爭中搶占有利地位，容易出現“一家獨大”的局面，對同一區域內農戶自主發展的民宿形成“擠出效應”，存在替代農民的隱患，不利于農民收入的持續穩定增長。

4．工作建議

（1）堅持“互利共贏”發展民宿經濟有利于推動農村經濟轉型升級、深化美麗鄉村建設、壯大農村集體經濟和促進農民增收致富。要積極引導工商資本通過租賃、參股等多種方式參與民宿開發經營，把資金和優秀創意投入民宿產業，通過工商資本的適度規模運作，在潛移默化中影響和帶動周邊農民，充分發揮工商資本振興鄉村的作用、優勢和帶動效應。同時，要處理好工商資本與農戶的利益關系，通過相關政策來引導和鼓勵工商資本主動與農民合作，如大力推行“1+X”模式，通過民宿帶動銷售當地村民的蔬菜、雞、鴨等農特產品，以及優先招收當地村民在民宿就業等舉措，帶動村民共同增收致富，切實讓農民在發展民宿經濟中有具體實在、可持續的獲得感，實現工商資本和當地村民互利共贏局面。

（2）堅持“有機融合”民宿是農家樂的升級版，涉及到吃、住、行、游、購、娛等諸多環節。在充分體現民宿“宿”的功能的同時，要充分認識到民宿所具有的產業帶動功能。要鼓勵工商資本打造民宿綜合體，把當地手工制作、農事耕作、果蔬采摘、特色美食、民俗風情等各種元素融合于民宿之中，以民宿為載體推動農（林、牧、漁）業、加工業、服務業等一二三產業融合發展，在彰顯民宿個性和特色、給游客新鮮、獨特體驗的同時，拓展和延伸民宿產業，拉長產業鏈。

（3）堅持“生態優先”既要金山銀山，更要綠水青山。在引進工商資本發展民宿的同時，必須加強民宿區域環境承載力研判。建立健全環境管理機制，完善環保措施，確保民宿的生活和餐飲污水、油煙等達標排放，生活垃圾得到有效處理，避免民宿走上“先污染，再治理”的老路。同時，加大對民宿經營者和游客的環保宣傳力度，切實提升環保意識，自覺保護生態環境，為民宿經濟可持續健康發展提供優質的環境條件。