力促巴新堅持一個中國原則

★ 趙振宇

★肩負“反彈”重任，受命出使巴新

1999年12月至2003年3月，我出任中國駐巴布亞新幾內亞獨立國（簡稱“巴新”）第七任特命全權大使。

巴新屬于大洋洲，位于太平洋西南部，地處歐、亞、澳水路交通要道，是南、北太平洋的交匯點和連接南太地區與東南亞各國的樞紐，地理條件優越，戰略位置重要。南太地區幅員遼闊，風光旖旎，資源富饒，文化獨特。巴新作為亞太經濟合作組織一員，是南太大國，在地區事務中有較強影響力。

自1976年10月12日我國與巴新建交以來，兩國關系發展總體順利，但從20世紀90年代至21世紀初的十幾年中，臺灣以“彈性務實外交”手法，在巴新大肆活動，臺灣問題成為我與巴新關系中的一個消極因素，對雙邊關系不時構成干擾。因此，涉臺外交和“反彈”斗爭的現實嚴峻地擺在我駐巴新各任大使面前，是其須臾不可放松、需全力應對的一項硬任務。

除拉美之外，南太是臺灣當局“邦交國”最為集中的地區。目前與臺有“邦交”關系的20個國家中，有6個地處南太。臺對巴新垂涎已久，早在1990年就在巴新設立了商務代表團，打著“商務”旗號，暗地里行使偽“使館”職能：為赴臺人員頒發簽證、收買巴新政客為其說項、拉攏巴新高官訪臺、策劃臺官方人士串訪巴新、助推巴新與臺發展官方往來等。臺當局的黃粱美夢是，伺機對我取而代之，進而利用巴新的地區影響力，產生多米諾骨牌效應，搶占我在巴新及其他南太國家的外交陣地。

最為嚴重的事態出現在1999年7月5日。彼時，我還在中國駐加拿大使館任政務參贊，但已接到國內任命我為駐巴新大使的通知，所以我更確切的身份是駐巴新候任大使。是日，巴新總理比爾·斯卡特上演了一場外交鬧劇，使臺灣的政治圖謀幾近得手。經臺駐巴新“商代團”導演，比爾·斯卡特背著巴新內閣，攜外長亞基秘密訪臺，與臺灣當局達成以臺提供巨額“經援”，換取巴新“外交承認”的政治交易，并簽署了所謂“建交”公報。事情曝光后，我國政府即向巴新政府提出了嚴正交涉和強烈抗議，我外交部發言人嚴正指出，這完全違背了巴新政府作出的奉行一個中國政策的承諾，是對中國主權和領土完整的侵犯，也嚴重損害了中國、巴新兩國的友好合作關系。

比爾·斯卡特此舉越過了我國關于一個中國政策的紅線，眼看中國與巴新之間23年的外交關系行將毀于一旦。他的所作所為也震動了巴新朝野，遭到反對黨人民民主運動黨主席莫勞塔和其他黨議員的強烈反對與嚴厲譴責。人民民主運動黨在議會對比爾·斯卡特政府提出了不信任案。比爾·斯卡特自知理虧，且見大勢已去，在國內外強大的政治壓力下，于議案付諸表決前夕黯然辭去總理職務。

巴新新政府上臺后，莫勞塔總理立即宣布前政府與臺“建交”無效，就此宣告了比爾·斯卡特的外交鬧劇正式謝幕。此時，時任臺灣當局“領導人”李登輝拋出了“兩國論”，公然將兩岸關系定位為“國與國關系”，充分暴露了他蓄意分裂中國的領土和主權、妄圖把臺灣從中國分割出去的政治本質。臭名昭彰的“兩國論”，雖然遭到了國際社會的普遍譴責，但對臺灣駐巴新“商代團”來說，卻如同注了一劑強心針，苦撐其作困獸之斗。

正是在這樣的背景下，1999年12月下旬，我肩負著“反彈”重任，受命出使巴新。

★ 獲得高層干預，令臺摘下偽“使館”牌

從比爾·斯卡特與臺簽署所謂“建交”公報之日起，臺灣當局就在其駐巴新商務代表團辦公處門口，掛起了一塊“中華民國大使館”偽牌。這正是他們多年來夢寐以求的事，然而好景不長，匆匆16天，狂歡即告落幕。莫勞塔總理領導的新政府上臺后做的第一件事，就是廢除巴新前政府與臺簽署的所謂“建交”公報。面對形勢逆轉，臺灣當局并不死心，拒不摘下“使館”偽牌。在長達5個月的時間里，我的前任張大使曾多次向巴新外交部提出交涉，但一直未果。

直至我到任時，臺“使館”偽牌仍堂而皇之地掛在原處。

我決定以“摘牌”作為“反彈”斗爭的突破口，既為敦促巴新方不折不扣地執行一個中國政策，也為加大對臺的震懾，進一步打壓臺“商代團”的氣勢。我利用向巴新總督遞交國書之前，大使需向外長面呈國書副本的機會，首次鄭重提出臺偽“使館”摘牌問題。鑒于巴新外交部長期不作為的表現，我心里清楚，要想巴新方付諸行動，需要來自政府最高層的干預。

幾天后，我按約定拜會了莫勞塔總理。走進總理府之前，我就明確了工作目標：必須把著力點放在總理身上，盡快迫使臺“商代團”摘下“中華民國大使館”偽牌。為此，我一改首次晤面通常為“禮節性拜會”的慣例，把拜會變成實質性的“工作會晤”。我首先對莫勞塔旗幟鮮明地反對前政府與臺“建交”，果斷地廢除與臺“建交”公報，聲明“堅持一個中國政策”的正確立場表示高度贊賞。在與莫勞塔就雙邊關系交換意見時，我結合比爾·斯卡特給兩國關系帶來的嚴重損害，著重指出希望巴新政府不但在言語上，更要在行動上履行對一個中國政策的承諾，維護好兩國關系的政治基礎。沒有這個政治基礎，開展兩國經濟技術合作就無從談起。

見莫勞塔點頭同意，我立即切入主題：中國與巴新的關系剛剛經歷了一場危機，但臺灣“中華民國大使館”的偽牌卻遲遲未見摘下。中方已經等待了半年時間，對這種極不正常的狀況表示嚴重關切。如果巴新政府不責令臺“商代團”立即摘下“使館”偽牌，就無異于昭告國際社會，巴新政府口頭上說遵循一個中國原則，可實際上卻在執行“兩個中國”或“一中一臺”的錯誤政策。受損害的不僅是我們兩國的關系，巴新政府和總理個人的聲望也將會受到廣泛質疑。我明確提出希望總理指示外交部明令臺“商代團”立即摘下“使館”偽牌，以實際行動糾正前政府的錯誤，維護兩國關系的政治基礎。

我一席鞭辟入里又帶有某種壓力的話語，使莫勞塔總理深受觸動。他回應說：不會讓中方失望，感謝大使先生向我傳遞了中方一個非常清晰而重要的原則立場。臨離開總理府時，他問我中方何時能兌現對巴新的援助項目。我清楚地告訴他，若要盡快啟動中國對巴新經濟技術合作項目，首先必須解決久拖不決的“摘牌”問題。莫勞塔立即向我表態，絕不允許制造“兩個中國”或“一中一臺”的事件在巴新發生，并承諾將嚴格把巴新對臺關系限制在非官方范圍內。

令人滿意的是，在我會見莫勞塔總理后的第三天，巴新外交部接到總理府的指示，緊急致函臺“商代團”，限其3天之內摘下“使館”偽牌，并警告稱“如逾期不摘，將派警方強行采取行動”。接到巴新外交部措辭如此強硬的“最后通牒”，臺“商代團”別無選擇，只好乖乖地將掛了半年之久的“使館”偽牌摘下。

★ 與莫勞塔配合，抵制臺招待會

“摘牌”之后，我又乘勝發起了一波“反彈”攻勢。

2000年3月20日，臺灣地區大選揭曉，領導人即將換馬，陳水扁定于5月20日正式以臺“領導人”身份亮相臺灣政治舞臺。早在4月中旬，臺駐巴新“商代團”便奉命開始籌辦5·20大型招待會，以慶賀陳水扁當選，并為其就職造勢。

臺“商代團”賣力地操辦此活動，還懷揣一個小心思：不久前因在對巴新關系上遭遇得而復失的尷尬，還累及巴新前總理比爾?斯卡特丟了總理職位，這已在巴新外交界、政界和民眾中傳為笑柄。這次盡量把5·20招待會辦得隆重而熱烈，并力求在來賓規格上取得突破，盡量邀請到巴新政府官員，特別是高級官員出席，使之體現強烈的官方色彩，既可就此向臺北表功，也能淡化上述外交鬧劇留下的陰影，挽回一些顏面。

臺“商代團”在擬定客人名單時，首先把目標瞄準巴新內閣成員，并采取“廣種薄收”的策略，將所有內閣部長均列入邀請范圍；其次是把目標瞄準各部公務人員中職位最高的常秘，依次向下，直至普通主管官員。這些人都具官方身份，如經媒體報道和渲染，當會產生一定的影響。臺灣當局需要這樣的輿論效果。

在獲悉臺“商代團”已向巴新所有內閣成員發出請柬之后，我立即約見莫勞塔總理，指出臺“商代團”舉行此活動，其目的為一石三鳥：一是為陳水扁上臺捧場造勢，為其臺獨分裂中國領土和主權的行徑助威；二是以邀請巴新內閣部長出席招待會為手段，突破莫勞塔總理關于巴新不與臺進行官方接觸的限制；三是制造事端，挑戰巴新政府奉行的一個中國原則，破壞中國與巴新的關系。我吁請莫勞塔總理嚴令禁止巴新各級政府官員，尤其是高級官員，出席臺“商代團”5·20招待會。

莫勞塔總理對我的分析和吁請表示贊同和支持，并與我當場商定，由我致函總理，揭露臺“商代團”舉行5·20活動并邀請巴新官方人士出席的政治目的，提出希巴新各級官員不要接受臺“商代團”邀請，再由他在我的去函上作出批示，禁止巴新各級政府官員，特別是高級官員，出席臺“商代團”上述活動。最后，他指示總理辦公室將我的去函連同其批示，下發至所有內閣成員和各部常秘。

后來的事實表明，這一招極為奏效，內閣部長和常秘收到總理指示后，又逐級在本部門向下傳達，結果沒有一位巴新內閣成員和各部常秘乃至普通政府官員出現在臺“商代團”的5·20招待會上。臺“商代團”精心策劃的活動，遭到了巴新政府的抵制，如竹籃打水，勞而無功。

我與莫勞塔總理的這次完美配合，成功地挫敗了臺方有意與巴新發展官方往來的政治圖謀。不僅如此，莫勞塔在陳水扁上臺后的第三天，還親自簽署了總理府新聞公報，重申巴新政府將繼續恪守一個中國原則。這不僅再次宣示了巴新政府重要的對華政策，也是在陳水扁上臺之際，明明白白地為臺灣當局和臺駐巴新機構劃出了一道政策紅線，有力地支持了我方的“反彈”斗爭。

★ 總理政治決斷，終止與臺對話

“南太平洋論壇”是南太國家之間重要的地區性組織，1971年8月由斐濟、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫克群島、澳大利亞和新西蘭等7國發起成立，后來成員擴大到南太所有的國家和地區。2000年10月，該組織更名為“太平洋島國論壇”。論壇的成立加強了各成員國和地區在政治、安全、貿易、經濟發展、航空、海運、電訊、能源、旅游、教育等領域的合作與協調，影響力不斷擴大。論壇每年組織召開一次成員國和地區政府首腦會議，在各成員國和地區輪流舉行。自1989年起，論壇邀請中、美、英、法、日、加、韓等主權國家作為對話伙伴，參加首腦會后的對話會。

我國從1988年開始參與論壇活動，1990年之后連續派副部級政府代表參加首腦會后的對話會。通過這種機制性安排，我國不斷加強同論壇及其成員國和地區的接觸和合作。2000年，我國捐資設立了“中國—論壇合作基金”，用以促進雙方在貿易投資等領域的合作。該項基金設立后，中方先后出資贊助論壇在華建立貿易代表處，2001年該代表處正式掛牌運行。

隨著中國不斷加大對南太地區，其中包括太平洋島國的關注力度和外交投入，論壇已成為中國與太平洋島國開展多邊對話、提高務實合作水平的一個重要平臺。但由于論壇18個成員中，有6個系臺灣的所謂“邦交國”，而且臺灣并非主權國家，又理所當然地被排斥在論壇對話伙伴國之外，臺灣當局就伙同其“邦交國”炮制出一個由6個國家邀請臺與之對話的機制。非但如此，臺還以“彈性務實外交”的套路，拉攏一些我方的建交國也參加此對話會，企圖挖我方墻腳。因此，論壇也成為我方反對“臺獨”勢力、為爭取國家統一而進行外交博弈的重要戰場。

巴新作為我方建交國，自1994年至2000年，已連續跟著論壇中的臺“邦交國”和其他少數成員與臺進行對話。2001年8月初，在是年論壇召開之前，我再次就勸阻巴新參加與臺對話問題做莫勞塔總理工作。我力陳己見，希望他以政治家的氣魄和勇氣，改變巴新多年來與臺進行對話的錯誤做法。他基本接受了中方立場，但仍有一定顧慮，擔心巴新會因政策上的重大調整而失去來自臺灣的經濟實惠，也擔心由此引起內部非議。

為統一巴新決策層意見，莫勞塔總理提議由我出面邀請其率副總理、外長、總理府秘書長和外交部秘書長等幾位關鍵人物到使館，就論壇涉臺問題與我舉行工作午餐。在使館午餐會上，我重點強調，巴新不能與臺“邦交國”綁在一起。巴新既然認同一個中國原則，就不應該與臺進行官方往來，這是一個中國原則題中應有之義。莫勞塔總理和我密切配合，最終排除了來自巴新外交部的不同聲音，作出政治決斷，決定從當年起巴新摒棄連續7年參加與臺對話的錯誤立場。他當場指示即將率團出席論壇首腦會議的副總理：首腦會后巴新不再參加與臺對話會。

趙振宇大使夫婦陪同訪華的巴新總理莫勞塔夫婦游覽長城

翌日，莫勞塔總理還向我作出書面確認和承諾：巴新不與臺發生任何官方往來，立即終止與臺對話。這是我方在“反彈”斗爭中取得的一次突破性進展。

★ 議長過而能改，拒邀臺灣與會

2002年8月巴新舉行大選，對中國與巴新關系作出過重要貢獻的莫勞塔總理去職，索馬里擔任總理；前總理比爾?斯卡特重返政壇，執掌巴新國民議會。在比爾?斯卡特任議長期間，經我做工作，他頂住政府中有人為臺說項的壓力，堅持一個中國原則，正確處理議會中的涉臺問題，有力地支持了我方的“反彈”斗爭，受到中方的贊賞。

比爾·斯卡特1999年7月辭去總理職務后，對自己在臺灣問題上的錯誤行為進行了反思，心生悔意。據一位知情友人介紹，比爾·斯卡特從小在巴新首都郊外的貧民區長大，生性自卑，自尊心強，但為人直率、坦誠，具有知錯即改的長處。我國古人說過：“過而能改，善莫大焉。”2001年之后，我逐步與他有了接觸，從最初在社交場合的點頭致意，到后來相互禮節性寒暄，再到聚首促膝長談，最后成為聯系較多的朋友。和他兩年時間的相處，不但使我收獲了與他的友情，而且也豐富了我的外交資源。

我曾幾次約比爾·斯卡特到使館做客交流，向他介紹臺灣問題的來龍去脈，著重讓其明白：臺灣問題涉及我國領土完整、國家主權和民族尊嚴；一個中國原則是我國與巴新發展關系的政治基礎，絲毫不能動搖；我國對建交國與臺發展經貿和文化往來不持異議，但必須將其限制在非官方范圍內；臺灣推行“彈性務實外交”，名義上是給予“經援”，實質上卻暗藏分裂中國的政治圖謀等。他感到我的開導使其茅塞頓開，對當初與臺“建交”的危害有了進一步的認識。

憶及中國與巴新之間的那場“政治危機”時，他感到后悔莫及。他追述道：1999年上半年，巴新政府與世界銀行和國際貨幣基金組織就1.2億美元借貸談判未果，而巴新政府已將這筆貸款列入當年的政府預算之中，致使寅吃卯糧的政府財政出現嚴重缺口。他那時常去光顧一家臺商經營的餐廳，與老板娘由熟識到成為朋友。經其穿針引線，在臺“商代團”的安排下，臺當局“慷慨”答應向比爾?斯卡特政府提供23.5億美元巨額“援助”，條件是巴新予臺“外交承認”。他幡然醒悟后，終于看清了臺灣“彈性務實外交”的實質。

比爾·斯卡特痛定思痛，曾兩次通過我和巴新傳媒，為其當年給中國與巴新關系帶來的嚴重危害，向中國政府道歉。2002年9月下旬，比爾·斯卡特在會見往訪巴新的遲浩田時，又再次向中國政府和朱镕基總理致歉，并承諾在其任內，巴新議會決不偏離一個中國政策的方向。其真誠態度在巴新政壇產生了很好的警示作用。

2003年4月，太平洋島國論壇議長會議在巴新首都莫爾斯比港舉行。比爾?斯卡特作為巴新議會議長，擔任會議主席。早在數月之前，臺灣當局就企圖利用此次會議制造“兩個中國”和“一中一臺”，因此在論壇成員之間多方活動，又通過巴新政府內個別親臺人士說項，千方百計想派團赴巴新參會。

經我及時做巴新比爾·斯卡特議長和納馬柳外長等關鍵人物的工作，比爾·斯卡特發揮東道國議長和會議主席雙重身份的優勢，以臺不是主權國家的正當理由，堅決拒絕邀臺出席會議。臺當局見一計不成，又生一計，通過論壇中少數成員對起草會議公報和決議施加影響，在文件草案中塞進臺偽稱，并確認臺為對話伙伴。在會議的關鍵節點，比爾·斯卡特一直與我方保持密切聯系，抓緊做論壇有關國家議長工作，修改了會議決議和公報，并將一個中國原則等積極內容寫入決議，使臺當局的圖謀全部落空。