福建對外承包工程，路在何方

陳舜穎

圖為中國武夷肯尼亞C69公路工程項目

近年來，我國“一帶一路”倡議得到越來越多沿線國家和地區的認同和積極響應，眾多的道路、機場、港口、通信等基礎設施項目的開工建設，為中國建筑企業廣泛參與國際工程提供了廣闊的市場。2017年，中國對外承包工程行業保持了較好的發展。

作為全國最早對外開放的省份之一，福建省一直以來都認真貫徹落實“走出去”戰略和“一帶一路”倡議，在對外承包工程方面取得不俗的成績。2018年，隨著國內建筑市場萎縮、競爭加劇、產能過剩，福建建筑企業“走出去”發展顯得尤為必要和迫切，當然，也將面臨更多的機遇和挑戰。

境外工程越做越大“走出去”正當時

國際基礎設施投資建設正處火熱階段，基礎設施互聯互通建設，讓鐵路、公路、電力等項目得到快速發展。2017年亞洲開發銀行發布的報告稱，2016～2030年，僅亞洲發展中國家基礎設施建設投資總需求就將達到22.6萬億美元，即每年1.5萬億美元。中國對外承包工程商會預測，隨著“一帶一路”相關各國對基礎設施建設的關注度持續提升，各國基建市場潛力將得到進一步釋放。

我國工程承包企業順應形勢，積極參與“一帶一路”建設，投入大量資源開拓市場，在“一帶一路”域內實現的相關業務占企業境外承包業務的比重較大。有數據顯示，2017年，我國工程承包企業在“一帶一路”沿線的61個國家新簽對外承包工程合同額1443.2億美元，占同期總額的54.4%，同比增長14.5%；完成營業額855.3億美元，占同期總額的50.7%，同比增長12.6%。

境外工程這塊蛋糕將會越來越大，建筑企業“走出去”面臨難得的機遇。

在日前召開的福建省拓展境外工程承包論壇暨企業合作對接會上，中國對外承包工程商會副會長辛修明表示，2018年我國對外承包工程市場規模在全球經濟復蘇動力支撐下有望繼續增長，重點區域和國別發展較快，技術創新推動明顯。無論是需求端還是供給端，都有可能獲得新的發展機會。

此外，國際產能合作和境外經貿合作區建設不僅彌補了當地產業空白，還帶動鋼鐵、有色、建材、化工、工程機械等越來越多的行業“走出去”，同時為承包工程企業開拓新的業務領域。

機遇與挑戰并存“走出去”需提速

福建在對外承包工程方面曾長期位居全國前列，也涌現了一批具有較強國際競爭力、蜚聲海外的企業。20世紀70年代，中國武夷實業股份有限公司就開始“走出去”，現已連續24年躋身美國《工程新聞記錄》全球225家最大國際工程承包商。20世紀90年代，中國水利水電第十六工程局有限公司走出國門，目前海外工程營業額已占公司工程承包營業額的一半以上。

然而，福建建筑企業的海外工程建設大多還只是“交鑰匙”工程，總體現狀大而不強。一方面，2017年，全省對外承包工程企業完成營業額11.3億美元，占全國的比例不足1%，排名僅第19位，全年有對外承包工程實績的企業只有10家，且承接的主要是道路、樓房建筑建設項目，合同金額普遍較小。另一方面，目前福建省建筑業企業總數近1萬家，2017年全省建筑業總產值達9994億元，占全國建筑業總產值的4.7%，不少企業因國內建筑市場萎縮、行業競爭加劇而面臨產能過剩的危機。國內競爭越來越激烈，福建建筑企業亟須加快“走出去”步伐，積極開拓“一帶一路”沿線國家工程承包市場。

不過，“走出去”也面臨著巨大挑戰。由于政策、法律、語言文化等差異，我國企業不熟悉國際市場、缺乏海外投資經驗，風險評估能力弱等問題比較突出。信息不對稱、資源碎片化、惡性競爭等問題，既不利于力量整合統籌，也容易造成資源重復浪費，企業倉促“出海”，很容易遭受失敗。此外，“一帶一路”沿線國家和地區的金融環境并不完善，貿易和投資保護主義、地緣政治風險、國家主權風險等對投建營一體化的探索帶來諸多挑戰。

開展專業協作抱團“走出去”

隨著“共商、共建、共享”理念的提出，中國企業海外探索，也更注重追求互利共贏。集工程投資、設計、建設、運營與維護于一體的“投建營一體化”商業模式，成為海外工程建設的轉型方向。

正如福建省“一帶一路”建設的領軍企業中國武夷實業股份有限公司，剛開始也只是承接國家援外項目借船出海的一般工程承包商，逐漸發展為EPC（設計+采購+施工）工程承包商，而如今已成為EPCF（設計+采購+施工+融資）投資商和承包商，在原有工程總承包和房地產核心業務的基礎上，又新拓展出了園區、物流園投資開發和國際建筑裝修材料貿易等業務。

辛修明建議，建筑企業可結合自身實際情況，探索適合的“走出去”模式，比如借船出海，做好和央企或先“走出去”企業的合作，通過分包等方式整合資源，以合作取代競爭。福建在工程總承包這一長鏈條的每一個環節上，都有一批實力很強的企業，應發揮不同類型企業各自優勢，看準重點國別、重點領域、重點項目，開展專業化協作。

此外，建筑企業也應當積極對接所在國發展戰略和規劃，從傳統的對外承包工程到探索小比例參股、直接投資、兼并收購等多種方式，提升業務層次，擴展業務盈利空間。

營造良好環境為“走出去”保駕護航

事實上，2017年，我國就取消對外承包工程資格制度，將對外承包工程項目的管理制度由核準制改成備案制，除特定項目辦理仍由商務部統一負責外，地方企業和中央企業之下屬單位的境外工程項目由省級商務主管部門負責。此舉大大簡化了對外承包工程項目獲取的政府審批程序，有利于對外承包企業獲取對外承包工程項目，提高效率、降低隱性成本。此外，企業承包境外工程項目，還可享受貸款貼息、外派勞務培訓補助、前期費用補助、承包工程業績獎勵等支持。

為幫助福建建筑企業加快走出去，下一步，福建省商務廳將著重在以下幾方面開展精準服務，提升便利化水平：一是爭取國家有關部委和中國對外承包工程商會支持，多形式、多渠道搭建平臺，促成更多具有豐富海外經營經驗的央企與省內企業開展項目合作，實現抱團出海、互利共贏；二是加大對境外承包工程的政策支持力度，引導扶持企業積極參加國際工程承包展博覽會，助力企業加快開拓國際工程市場；三是加強與出口信用保險、進出口銀行、國家開發銀行等的合作，幫助一批承攬境外工程的重點企業獲得更多政策性金融支持；四是更多更好地提供國別政策信息、安全風險警示等公共服務，引導企業在充分考量的前提下開展對外承包工程，避免盲目“走出去”造成重大損失。

中國武夷肯尼亞內羅畢金石廠房項目