關(guān)于科研儀器設(shè)備定義的幾點(diǎn)思考

肖瀟

【摘 要】中央高校、科研院所經(jīng)過將近兩年時(shí)間對以上文件精神的理解、消化、落實(shí)，也大多出臺(tái)了各自的科研儀器設(shè)備管理辦法，使科研人員有了更多的自主權(quán)，科研創(chuàng)新活力在很大程度上得到釋放。但在對于某些概念的認(rèn)識(shí)，卻產(chǎn)生了一些分歧。

【關(guān)鍵詞】高校；科研院所；科研儀器設(shè)備

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。近年來，國家在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教【2011】434號）、《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)【2014】11號）等文件，采取了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。但在一些高校、科研院所中，科研人員普遍對改革的認(rèn)可度不高，他們反映科研項(xiàng)目資金存在“過細(xì)過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化和加強(qiáng)宣傳解釋的問題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。

在這個(gè)背景下，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦于2016年7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)【2016】50號），旨在通過進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。同年11月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫【2016】194號），進(jìn)一步完善中央單位政府采購預(yù)算管理，明確具體措施。

中央高校、科研院所經(jīng)過將近兩年時(shí)間對以上文件精神的理解、消化、落實(shí)，也大多出臺(tái)了各自的科研儀器設(shè)備管理辦法，使科研人員有了更多的自主權(quán)，科研創(chuàng)新活力在很大程度上得到釋放。但在對于某些概念的認(rèn)識(shí)，卻產(chǎn)生了一些分歧。譬如對于科研儀器設(shè)備的定義，50號文及194號文并沒有給出具體的解釋，那么，第一種意見認(rèn)為，科研儀器設(shè)備應(yīng)該從字面上去理解，僅僅指用于科研用途的儀器設(shè)備，甚至不包括科研試劑和耗材等，這是一種嚴(yán)格意義上的定義；第二種意見認(rèn)為，科研儀器設(shè)備應(yīng)該是指使用科研經(jīng)費(fèi)或者使用各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備，以及與科研儀器設(shè)備配套使用實(shí)現(xiàn)科研用途所必需的配件、耗材及軟件等。在中央高校、科研院所的采購活動(dòng)中，采取類似于第二種方式，從經(jīng)費(fèi)來源和實(shí)際用途對科研儀器設(shè)備進(jìn)行定義，就能涵蓋的比較全面。那究竟是什么原因造成這種對政策性文件精神領(lǐng)會(huì)不一致的情況呢？這種分歧會(huì)造成什么樣的后果呢？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面展開分析。

一是從國家層面來看權(quán)力得到下放，但出臺(tái)的文件大多是宏觀上的指導(dǎo)意見，可操作性有欠缺。不管是50號文還是194號文，還是近期李克強(qiáng)總理在7月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的講話，都體現(xiàn)政府采購的管理重心產(chǎn)生了從“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)變，對于科研儀器設(shè)備的采購，國家“重結(jié)果，輕程序”，只要是科研急需，只要對激發(fā)創(chuàng)新活力有促進(jìn)作用，招投標(biāo)程序就可以簡化，一些特事特辦的項(xiàng)目甚至可以不搞招投標(biāo)。國家層面為使政府采購更好地服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效能，確實(shí)推出了一系列政府采購簡政放權(quán)舉措。但是具體落到采購實(shí)際，如何進(jìn)一步壓縮審批環(huán)節(jié)，如何簡化管理流程，如何切實(shí)提高采購執(zhí)行效率卻沒有更細(xì)化的操作指南，對于全國諸多采購人來說確實(shí)有些摸不著頭腦。

二是管理手段欠缺，管理方式有待創(chuàng)新。筆者總聽到有科研人員反映，在現(xiàn)行的科技管理信息系統(tǒng)中，經(jīng)常會(huì)被要求重復(fù)提供已有的項(xiàng)目申報(bào)材料，各類檢查、評估、審計(jì)層出不窮，對自由探索類基礎(chǔ)研究和實(shí)施周期三年以下項(xiàng)目還要做過程檢查，科研人員在承擔(dān)高強(qiáng)度科研任務(wù)的同時(shí)，每天還要面臨采購前期調(diào)研、中期談判、后期驗(yàn)收付款等各種繁瑣雜務(wù)……。這無一不體現(xiàn)出我們管理手段的單一性。按照黨中央、國務(wù)院的部署，應(yīng)該按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。為了使政策更好地落地，在“放權(quán)”的同時(shí)，除改革科研管理方式外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對儀器設(shè)備采購的結(jié)果管理，確保采購行為合法合規(guī)，實(shí)現(xiàn)物有所值。

三是要認(rèn)識(shí)到優(yōu)化服務(wù)的重要性。優(yōu)化服務(wù)的理念在于主動(dòng)服務(wù)。政府采購程序多、周期長、各環(huán)節(jié)時(shí)間要求嚴(yán)的要求，客觀上影響了政府采購效率。采購部門要采取積極主動(dòng)的態(tài)度與采購各方聯(lián)系，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)，以主動(dòng)服務(wù)彌補(bǔ)制度的缺陷。在搶在采購活動(dòng)開始前，主動(dòng)上門服務(wù)，幫助使用部門及時(shí)了解政府采購制度和程序，預(yù)防采購環(huán)節(jié)各種矛盾的發(fā)生；要充分發(fā)揮采購部門熟悉產(chǎn)品、服務(wù)信息的優(yōu)勢，積極主動(dòng)的協(xié)助使用部門編制科學(xué)、規(guī)范、合理的采購需求，減少采購環(huán)節(jié)的反復(fù)，提高工作效率；還要主動(dòng)深入基層開展調(diào)查研究，了解基層工作中面臨的困難和問題，幫助指導(dǎo)基層規(guī)范的開展政府采購工作。

在實(shí)際工作中，科研儀器設(shè)備的采購一直是老大難問題。中央高校、科研院所對科研儀器設(shè)備采購的需求清晰度較高，對采購效率的要求也較高。由于這類設(shè)備具有特殊性，很多時(shí)候只有一家生產(chǎn)廠家能供貨，因而各國科研儀器設(shè)備采購大多使用談判方式，而不是招標(biāo)。允許高校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備，既符合客觀情況，也符合還權(quán)于采購人、優(yōu)化服務(wù)的改革本意。據(jù)了解，循著財(cái)政部194號文確定的思路，最近一段時(shí)間，各省各相關(guān)部委已逐步落實(shí)科研采購新政。無論是采購權(quán)限的下放，還是變更采購方式優(yōu)先權(quán)的運(yùn)用，甚至進(jìn)口設(shè)備采購備案制的實(shí)施，都體現(xiàn)通過政府采購放權(quán)改革來促進(jìn)“讓專業(yè)的人員做專業(yè)的事”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大幅提高其采購主導(dǎo)權(quán)，提高了科研人員的積極性。