淺議新形勢下污染源自動監(jiān)控工作問題與對策

趙赫男

【摘 要】污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是提升環(huán)境管理的重要工具，但是受限于當(dāng)前國內(nèi)的管理體制、監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)等諸多方面的問題，給污染源自動監(jiān)控工作帶來棘手的問題。為了進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)管理水平，必須正視自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題，立足于問題的癥結(jié)來尋求行之有效的解決措施。本文以當(dāng)前形勢下國內(nèi)的污染源自動監(jiān)控工作需求和暴露的問題，探究相應(yīng)的解決方案以更好的使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】污染源；自動監(jiān)控

環(huán)境污染對生活環(huán)境、人們的身體健康均產(chǎn)生巨大的影響。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，我國污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展的進(jìn)程之中，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)逐步在環(huán)境監(jiān)管和總量減排等工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。但在實(shí)際的應(yīng)用過程中自動監(jiān)控工作逐漸暴露出各種問題限制了數(shù)據(jù)的應(yīng)用，因此如何進(jìn)一步規(guī)范污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行、更高效的發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)的作用，成為了生態(tài)環(huán)境部門亟待解決的任務(wù)。

一、新形勢下污染源自動監(jiān)控工作發(fā)展要求

從2011年開始，國家和地方加大了對污染源自動監(jiān)控工作的檢查和考核力度，自動數(shù)據(jù)開始應(yīng)用于排污費(fèi)的核算征收工作。2012年環(huán)保部出臺了《污染源污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好污染源污染源自動監(jiān)控工作的通知》，2013年和2014年，各級環(huán)保部門進(jìn)一步加大對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督檢查力度、加強(qiáng)自動數(shù)據(jù)有效性審核，提高自動監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量。這對污染源自動監(jiān)控工作的責(zé)任落實(shí)、現(xiàn)場監(jiān)管、運(yùn)行檢查等工作提出了更高的要求，2015年新修訂的環(huán)保法開始實(shí)施，在當(dāng)前形勢下，污染源自動監(jiān)控工作在體制建設(shè)、設(shè)備監(jiān)管、運(yùn)行保障、數(shù)據(jù)應(yīng)用等、責(zé)任追究等方面也有更高的要求和工作需要。2017年，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》進(jìn)一步明確重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備，定期檢定或者校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行，開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整、有效。

二、污染源自動監(jiān)控工作存在的問題

1.政策法規(guī)方面

配套政策法規(guī)不到位，日常監(jiān)管工作開展阻力大。隨著我國污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展，日常運(yùn)行監(jiān)管中出現(xiàn)的問題也越來越多，但我國配套的政策法規(guī)卻未能及時更新出臺，一些問題沒有明確的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范支撐，難以合理、有效解決。比如，在自動監(jiān)控設(shè)備比對環(huán)節(jié)，目前國家雖有《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)有效性判別技術(shù)規(guī)范（試行）》 （HJ/T356—2007）、《固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）》等，但不同設(shè)備不同分析方法對比對監(jiān)測結(jié)果造成的影響、過低濃度污染物比對及結(jié)果判定、暫時性異常數(shù)據(jù)的判定與處理等無可操作性細(xì)則，給日常的監(jiān)控管理工作帶來一定的困擾。

2.污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方面

（1）設(shè)備品牌繁多，質(zhì)量難以保障

現(xiàn)階段，國內(nèi)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門設(shè)計和使用的污染源自動監(jiān)控設(shè)備種類繁雜，隨著需求的提升以后的設(shè)備類型和種類也會不斷增加，但是不同品牌的設(shè)備其設(shè)計、構(gòu)造以及配件等方面均有明顯的優(yōu)缺點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)部門也未對該類設(shè)備制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在日常的維護(hù)、檢修方面帶來諸多不便。如很多設(shè)備獲得了環(huán)境保護(hù)部門檢測中心的官方認(rèn)證，但是其技術(shù)水平和工藝等尚未達(dá)到國家監(jiān)督考核的基本要求，設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定、故障率高等問題沒有得到改善，所以很難真實(shí)、準(zhǔn)確的反映排污企業(yè)的實(shí)際排污數(shù)據(jù)。

（2）排污單位重視不夠，設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行難度大

部分企業(yè)對建設(shè)并運(yùn)行管理好污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)重視程度不足，甚至存在抵觸情緒。自動監(jiān)控系統(tǒng)作為監(jiān)控排污單位污染物排放情況的設(shè)施，企業(yè)從自身利益、資金投入等方面考慮，對諸如設(shè)備選型、設(shè)備運(yùn)行、設(shè)備更新等不予積極配合，給環(huán)境監(jiān)管工作帶來極大不便，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用難以得到保證。

三、針對性的解決措施

1.加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)、提高污染源自動監(jiān)控管理能力

不同區(qū)域必須堅定、嚴(yán)格貫徹國家的規(guī)定要求，明確污染源自動監(jiān)控工作的主體責(zé)任，統(tǒng)一責(zé)任相關(guān)部門，制定合理的人員編制配備和保障。理順體制、構(gòu)建脈絡(luò)清晰的責(zé)任制關(guān)系圖，制定健康的工作機(jī)制，嚴(yán)格依照自動監(jiān)控工作的相關(guān)內(nèi)容制定相關(guān)文件，確定項目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)管、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)控檢查，企業(yè)監(jiān)管和污染設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等各項內(nèi)容的責(zé)任部門，明確項目管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等部門的具體職責(zé)，明確考核通報的責(zé)任部門，提高工作的針對性，進(jìn)一步提升污染源自動監(jiān)控管理能力和水平。

2.規(guī)范管理，提高設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量水平

目前，第三方運(yùn)營方式仍是排污單位污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營的主要模式。為保障自動監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)管和指導(dǎo)單位，制定污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營考核管理辦法及規(guī)定，并組織實(shí)施。明確管理部門、運(yùn)營單位及排污單位的責(zé)權(quán)利，以便更好、更有效的開展運(yùn)營和管理工作，確保自動監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量和效果。實(shí)施規(guī)范化的管理，更好地為環(huán)境管理服務(wù)。

3.加強(qiáng)自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行能力建設(shè)

污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作為生態(tài)環(huán)境部門重要監(jiān)管手段之一，在日常環(huán)保工作中發(fā)揮著越來越重要的作用，如果沒有穩(wěn)固的運(yùn)行保障能力，必將影響整個系統(tǒng)的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，無法達(dá)到真正有效監(jiān)控企業(yè)的目的。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步加大污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行能力建設(shè)投入，著力解決設(shè)備日益老化、數(shù)據(jù)量逐年增大、數(shù)據(jù)分析多元化等問題，以免造成大量資金和設(shè)備的閑置、浪費(fèi)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作造成重大的負(fù)面影響。

四、結(jié)束語

環(huán)境保護(hù)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，作為生態(tài)環(huán)境管理部門必須明確自身責(zé)任，敢于應(yīng)對艱巨的環(huán)境保護(hù)監(jiān)控任務(wù)，嚴(yán)格制定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行管理能力，秉承“統(tǒng)籌規(guī)劃、有側(cè)重有兼顧”的工作原則，制定具有長期性、具體性、針對性的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作。在污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用中可能還會暴露新的問題，但是作為生態(tài)環(huán)境管理部門需要不斷進(jìn)行環(huán)境管理創(chuàng)新，逐漸提升環(huán)境管理的效能，為環(huán)境保護(hù)作出更多貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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