如何做好新時(shí)期的信訪(fǎng)工作

于葦麗

近年來(lái)，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，信訪(fǎng)工作也趨向規(guī)范化，如何解決好發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的問(wèn)題，使矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，是對(duì)信訪(fǎng)工作的新考驗(yàn)。信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，在林業(yè)是企業(yè)改制、下崗職工生活出路問(wèn)題及城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷、安置、賠償及管理中的問(wèn)題；這中間就存在著職工與企業(yè)之間的矛盾。如何做好這項(xiàng)難度高、責(zé)任重的基礎(chǔ)性問(wèn)題是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和信訪(fǎng)工作干部應(yīng)該深刻考慮的問(wèn)題。群眾信訪(fǎng)是社會(huì)矛盾的客觀反映，是群眾自身承受能力的外在表現(xiàn)。依法、有序、活躍的群眾信訪(fǎng)活動(dòng)，是我們黨和國(guó)家興旺的標(biāo)志，是黨群關(guān)系正常的表現(xiàn)。“人不傷心不落淚，人無(wú)難事不上訪(fǎng)”。信訪(fǎng)群眾大多是遇到了自身無(wú)法克服的困難和問(wèn)題，因超越了自身的承受能力，他們只得求助于人民政府。群眾信訪(fǎng)無(wú)小事，從表象上看，群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題都是些瑣碎、繁雜的小事，而對(duì)信訪(fǎng)人來(lái)說(shuō)，是大事、難事。這些事，事事連著家事、國(guó)事；事事系著人心、民心。辦好群眾的信訪(fǎng)事，就能為黨和政府贏得一片民心，為社會(huì)增添一份安寧。我們不能將正常的、依法有序的信訪(fǎng)視為不穩(wěn)定因素，更不能消極地對(duì)待群眾信訪(fǎng)活動(dòng)。惟有切實(shí)暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)妥善地解決信訪(fǎng)中反映的問(wèn)題，才能提升社會(huì)秩序的“穩(wěn)定系數(shù)”。暢通信訪(fǎng)渠道，善待信訪(fǎng)群眾，才能保持黨和群眾的密切聯(lián)系，才能保證群眾的合法權(quán)益不受侵犯，才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的明智之舉。當(dāng)前新形勢(shì)下，我們應(yīng)該加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

（一）要構(gòu)筑大格局，落實(shí)責(zé)任制，合理分流信訪(fǎng)量。要構(gòu)筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪(fǎng)大格局，營(yíng)造人人關(guān)心、支持信訪(fǎng)工作的大環(huán)境。要健全局、單位、班組三級(jí)信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)工作責(zé)任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從組織體系上保證“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口處理”的原則落到實(shí)處。尤其要加強(qiáng)基層信訪(fǎng)工作，加強(qiáng)信訪(fǎng)系統(tǒng)上下之間，機(jī)關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)系，形成一方受理，多方聯(lián)動(dòng)，確保群眾信訪(fǎng)反映的問(wèn)題，能及時(shí)、就地、妥善得到處理，以適應(yīng)當(dāng)前信訪(fǎng)工作的新形勢(shì)，新變化。

（二）要建立黨和政府聯(lián)系群眾的快車(chē)道。為適應(yīng)新形勢(shì)下群眾信訪(fǎng)快節(jié)奏的要求，要運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府、企業(yè)黨委聯(lián)系群眾的快車(chē)道。讓群眾既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫(xiě)信、走訪(fǎng)形式向黨和政府、企業(yè)黨委反映問(wèn)題，又可以通過(guò)電話(huà)、電報(bào)、電子郵件、網(wǎng)上信訪(fǎng)等現(xiàn)代通信方式，快捷地向黨和政府、企業(yè)黨委提出意見(jiàn)、建議和要求。

（三）要加強(qiáng)信訪(fǎng)信息工作，及時(shí)反映群眾呼聲。各級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映人民群眾的想法、意見(jiàn)和建議，反映人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，反饋黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，深入開(kāi)展調(diào)查研究，加大對(duì)信訪(fǎng)信息的綜合開(kāi)發(fā)利用，努力為企業(yè)黨委的科學(xué)決策提供參考意見(jiàn)和建議。

（四）要積極探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，減少“三訪(fǎng)”。當(dāng)前“越級(jí)訪(fǎng)”、“重復(fù)訪(fǎng)”、“群體訪(fǎng)”增多，信訪(fǎng)工作面臨很大的壓力，群眾為此也付出了較高的信訪(fǎng)成本。要積極探索有效的信訪(fǎng)工作運(yùn)行機(jī)制，既要確保信訪(fǎng)渠道暢通，又要減少越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)，特別是減少去京赴省來(lái)州越級(jí)上訪(fǎng)。一要完善領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)、約訪(fǎng)制度，變?nèi)罕娚显L(fǎng)為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作重心下移。下訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以縣處級(jí)以下干部為主，有力利推動(dòng)、促進(jìn)疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的解決，推動(dòng)、促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)起到了積極作用。但從信訪(fǎng)實(shí)踐看，許多信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生在基層，解決也在基層，許多信訪(fǎng)問(wèn)題的解決是上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法取代，也不應(yīng)該越俎代庖的。企業(yè)黨委以下干部要結(jié)合工作分工，開(kāi)展定期不定期的經(jīng)常性的下訪(fǎng)約訪(fǎng)活動(dòng)，主動(dòng)上門(mén)傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。二要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作關(guān)口前移。要層層建立矛盾糾紛排查制度。排查分析本單位可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)、就地調(diào)處化解在矛盾糾紛的初發(fā)階段。三要完善信訪(fǎng)工作重點(diǎn)管理和考核制度，變壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)工作長(zhǎng)效管理。要將信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分解量化，納入黨政干部年度考核內(nèi)容，激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓信訪(fǎng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的積極性。

（五）規(guī)范行為維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。首先，要規(guī)范信訪(fǎng)辦理行為，維護(hù)信訪(fǎng)群眾的合法權(quán)益。一要規(guī)范工作程序，健全工作制度。規(guī)范信訪(fǎng)受理、查辦、結(jié)案、回告、歸檔工作。健全信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等行之有效的制度。對(duì)群眾署名的來(lái)信，責(zé)任單位要認(rèn)真處理，并將辦理情況回告信訪(fǎng)人。要防止和糾正將群眾來(lái)信一轉(zhuǎn)了之、不督不辦，不問(wèn)結(jié)果的現(xiàn)象。對(duì)群眾來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要按首問(wèn)負(fù)責(zé)制的要求，接待人員能當(dāng)面解答和處理的，當(dāng)場(chǎng)予以解答處理；不能當(dāng)面解答處理的，要落實(shí)承辦單位和承辦人限期解決。對(duì)申訴類(lèi)和求決類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題的處理情況應(yīng)根據(jù)信訪(fǎng)人的要求及時(shí)出具《信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)》；對(duì)群眾持《信訪(fǎng)處理意見(jiàn)書(shū)》逐級(jí)上訪(fǎng)的，受理單位要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真復(fù)查處理，并答復(fù)信訪(fǎng)人。二要依法分流和妥善解決涉法信訪(fǎng)問(wèn)題。對(duì)涉法信訪(fǎng)案件，信訪(fǎng)部門(mén)要加強(qiáng)與縣人大、公、檢、法司有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極引導(dǎo)群眾按法定程序解決，公檢法部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，縣人大和政法部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，建立公檢法司與信訪(fǎng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決涉法信訪(fǎng)問(wèn)題。