淺析我國政府機關在管理運行過程中出現的內部問題及對策

姜晨暉

【摘 要】近年來，順應黨的號召和新時代中國特色社會主義的發展要求，我國政府機關的行政工作在不斷克服各種新舊問題的過程中逐步走向完善。然而，由于時代發展的腳步從未停止，政府機關在自身管理的過程中所面對的各項問題也不可能完全的已解決，我國政府管理績效與當下政治、經濟、文化等方面發展的最高要求還具有一定的距離。因此我們有必要對此些問題進行分析，并提出相應的解決措施，以幫助我國政府機關的工作進行的更好。

【關鍵詞】政府；內部；管理；問題；對策

隨著習近平重要系列講話的出臺與十九大、兩會等重要會議的召開，為順應新時代的發展潮流、應對各種各樣的新態勢、新問題，黨和人民都對政府機關的工作要求不斷提高。然而萬物不得十全十美，我國政府在具體的工作實踐過程中也難以逃避各式各樣問題的出現，這類問題值得引起黨和全體人民的重視。因為只有在不斷杜絕舊問題、改進新問題的過程中，我國政府機關的工作水平才有可能盡量靠近“完善”。

綜合黨的教導與我個人親身感受相結合，我認為當下我國政府機關管理工作主要存在以下內部問題：

1.“多頭領導”的現象在我國多地政府機關內部普遍存在。所謂“多頭領導”，即一名下屬受多名高層領導者的管制、約束，也意味著一份工作任務的落實收到一位以上高層領導者的監督。雖說多頭領導有利于更優決策的出臺，但在現實生活中多頭領導往往導致工作局面一度混亂不堪。一份工作計劃從草擬到實施，需要多位領導的審批核實，這無形中大大降低了我國政府機關的工作效率，同時，由于各領導之間意見可能發生分歧，工作最終甚至可能出現難以落實的尷尬局面。尤其是當工作出現問題時，我們難以肯定多位領導之間不會出現相互推諉、互相扯皮的不良現象。從總體上來說，“多頭領導”的領導方式應在合理范圍內盡快淡出政府機關工作的舞臺。

2.政府機關后勤管理的社會化程度不高。就目前而言我國絕大多數政府都依然采用”一應俱全“的不合理的部門設置模式。這里并非指因應該取締相關部門，而是指政府應當將工作上有重合、或是明顯多余的工作部門與工作崗位進行及時的整合、裁剪，從根本上大大減少不必要的人力、財力資源的浪費。同時，在封閉式的體制服務體系中，甘于現狀、不作為的不良行為普遍存在于我國各級政府機關單位中，導致我國政府機關內部長期存在著頹廢、不積極的不利于工作進行的不良風氣。

3.在思想層面上，政府機關工作人員的思想觀念不符合我國民主政治發展的要求，難以與時俱進。中華人民共和國國體是人民民主專政，本質是人民當家做主。政府內部行政人員是代表人民的意志行駛權力的一群人，其權力來自于人民。但在現實工作過程中，我國政府機關內部人員常常將這本質性的一點遺忘。在進行決策的過程中不僅時常忽視人民大眾的意志，甚至利用公共權力為個人謀取私利的現象不占少數。落后的思想觀念不僅嚴重影響政府部門的正常工作，而且對“服務型政府”的建設造成了極為不良的影響。

4.政府機關內部的工作模式還是趨向于傳統的“上傳下達”模式，“官僚主義思想”根深蒂固，與新時期活潑、自由的社會運行模式大相徑庭。從總體上看，我國政府機關內部的工作運行模式還是服從于機械的“上傳下達”模式，即下屬工作人員總是日復一日機械的進行著高層領導者所囑咐的工作。如此這般的行事模式往往導致我國政府機關內部缺乏生機與活力。由于長期以來內部工作人員習慣于服從，最終會大大降低或喪失獨立思考的能力，這對于我國后備干部的培養來說是致命的。

5.政府機關內部考核機制不完善，“人情”風氣的存在導致無能力、無作為官員大批量存在，浪費我國行政資源。雖說我國行政監察體制在不斷得到完善，但關于政府機關內部人員工作效能方面的考核在我看來還是需要大力度的改進的。不良的“人情”風氣使大量無能官員在政府機關內部滋生繁衍，不僅浪費國家行政資源，還導致了政府機關行政效率的大幅度下降。同時，由于這類人員的存在導致一些真正有能力的“潛力股”沒有機會向上爬升，難以獲得更大的職位權力為社會大眾做更多的好事，使得人才之星不得已隕滅。

政府機關管理的內部問題短期來看雖不致死但已致殘。黨和人民都應當以主人翁的姿態去關注這些問題，同時積極獻策，爭取在最短時間內消除我國政府機關管理層面的短板，更好的建設我們的社會主義強國。在我看來，我們可以通過以下措施，對以上問題進行一定的解決：

1.實行責任對接制，同時如果非必要情況下積極杜絕多頭領導的現象。爭取做到一項任務僅有一名高層領導者和一名或多名下屬共同完成，領導者進行宏觀指導，下屬則根據領導者的指導，在保證大方向不偏離主線的情況下，充分發揮個人主觀能動性，將工作積極落實到位，同時將該項工作的不同方面的責任確實落實到具體個人肩上，當問題出現時避免互相推諉、逃避責任的不良現象出現，保證行政各項工作清晰且有條理的進行下去。

2.提高政府機關后勤管理的社會化程度。根據不同政府機關單位的不同特點進行職能部門的劃分和職位的設置，取締當下不必要或多余的部門和職位，將職能有所重合的部門進行重新的整合劃分，盡可能減少對我國行政資源的不必要浪費。同時，由于精簡了政府機關內部部門設置，行政能力和效率也將大大得到提升，行政人員的工作能力也將得到更強大的鍛煉，頹廢、無作為之風有朝一日將不復存在。

3.明確機關內部人員的權力來源和職能所在。高層領導人員有必要對下屬內部人員進行思想教育，開展一系列的思想教育活動，讓政府機關內部工作人員明確自身身份，改正以往高高在上的“官本”姿態，將人民群眾的利益放在第一位，同時，對那些利用公共權力謀取個人私利的違法官員進行嚴肅的行政處罰，甚至開除，堅決杜絕思想不正人員腐壞我國政府機關的行政隊伍。積極與人民群眾保持平等且密切的聯系，為實現建設“服務型”政府的目標多多努力。

4.在保持傳統模式的基礎上再對傳統模式進行改革，使下屬擁有積極獻策的權利，同時保證這些積極獻策人員無后顧之憂，甚至能獲得一定的獎勵。吸取現代管理學中可以借鑒且符合我國國情的部分，將頭腦風暴法等科學方法運用到日常的行政決策工作過程中去。同時，這樣的管理模式還有利于高層領導者在日常工作中對后備干部進行觀察和選拔，保證我國政府機關內部人員的高能力、高素質，以利于提高我國政府隊伍的整體工作能力。

5.完善政府機關內部的考核工作，堅決杜絕“人情”風氣進一步腐壞我國政府機關行政隊伍。將內部考核制度公開化、透明化，使每一位有資格、有能力的后備人員都擁有平等的晉升機會。同時要加強對領導層的日常考核，對于不作為、無能的領導者實行降級等處理措施。積極舉薦優秀人才，不斷豐富、壯大我國政府機關的行政領導隊伍，使我們的領導都是有素質、有能力，即有真才實干的領導。

總之，這些對于政府機關管理內部問題的探索是必然的，問題既然已經存在，我們就必須去積極主動的姿態去面對它、解決它。政府機關作為代表人民意志的機關有義務也有責任將內部隊伍建設良好，杜絕不正之氣，發揚中國特色社會主義傳統，為實現人民對美好生活的向往拼盡全力。