淺談信訪工作存在的問題及對策

王曉東

一、前言

當前我國正處在改革發展的關鍵時期，伴隨著社會變化的同時也在社會產生大量的矛盾和沖突，社會穩定受到威脅，行業發展將受到影響，信訪現象層出不窮。就林業行業的信訪工作存在的問題進行分析，旨在化解和謀劃應對之策。在市場經濟高度發展和行業結構調整的關鍵時期，林業單位要高度重視本行業的信訪工作，運用法制化的手段去引導和解決社會矛盾，以確保林業體制改革的快速發展和區域穩定。

二、信訪工作存在的問題

1、由于部分上訪者文化水平較低，不理解或片面理解政策及法律規定，不愿接受接待人員的答復和解釋，長期堅持無理訪、鬧訪，在利己思想的驅使下，提出不切實際的要求，產生“誰的官大就找誰”，“人治”要比“法治”管用的錯誤想法，將個人問題的解決寄托于高層領導機關，不滿足就走上纏訪、纏訪之路，嚴重造成了單位精力的分散。

2、對于林業單位而言，無序性上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪的過程中，由于上訪者對所反映的問題處理結果不滿意，因此，對處理單位失去信任感，雙方的矛盾有時呈膠著狀態。

3、無序性上訪也是對我國司法制度的一大挑釁。法律規定：公民對其不服的行政行為可以在行政復議、行政訴訟中解決，犯罪行為可以在由國家或者自訴人啟動的刑事訴訟中解決，民事糾紛可以在民事訴訟中解決。從理論上講，依照憲法以及民事、刑事、行政三大訴訟法等法律均能予以解決。隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善更新《信訪條例》的頒布與實施，人們在日常生活中的行為規范絕大多數都能為法律和法規所調整和制約，那些一切憑主觀意愿辦事，有理無理先上訪的作法，其本身就是對我國提出的“依法治國，建立法治國家”的偉大方略的一大挑釁。

三、處理信訪工作之對策

我們要樹立和落實科學發展觀的重要性和緊迫感的戰略高度，轉變執政能力和水平的同實，需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現象。

（一）依托司法程序，將處理信訪問題納入法制化軌道。

信訪工作的這種無序狀態，同機構設置及運作的不科學不合理有著直接的聯系，在很大程度上是源于多年來中國社會矛盾處理的系統性和結構性矛盾的積累。而針對林業系統大部分基層單位而言，其機構設置、人員配備、制度建設等方面均存在著一定的缺陷和弊端。因此，我們應在新《信訪條例》的框架內去尋求、重塑、舒緩社會矛盾的通道。要整合職能、調整機構，建立起企業律師制度，設立法律顧問室。在機構設置及人員配備上，以工會、紀檢為主導，其它部門予以配合，充分發揮工會及職代會的職能作用。在處理信訪案件的過程中，要將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道內妥善解決，要建立起單位長治久安的社會矛盾處理體系，要充分發揮企業律師及法律顧問的能動作用，合理規范，引導預測。在制定各項規章制度及規范性文件上，要綜合進行可行性分析與評價，依法促進決策的科學化、民主化、法律化和專業化。

（二）創新工作思維，切實化解單位內部不穩定因素。

信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，他關系到人民群眾的切身利益，也關系到一個地方的穩定與發展，是基層工作永不松懈的一根弦。在以往的信訪工作機制中，其機構運作的不規范性及司法行政機構設置的不科學性，是導致信訪‘潮現象的最直接原因。可以說，我國社會矛盾疏導機制結構設置的不科學性，尤其是政府司法行政運作系統的斷裂并缺乏協調，才引發了大量的社會矛盾。在新的《信訪條例》頒布的同時，我們要積極調整機制，大膽創新工作思維，要切實把信訪問題的排查與社會矛盾糾紛的排查結合起來。要建立健全評估預警機制、排查疏解機制。要建立和完善信訪受理登記制度、報送轉送交辦制度、督辦查辦制度、聽證終結制度和監督保障制度。并要積極推行領導接待日制度、跟蹤督查制度、定期研究制度和相關部門的會訪制度。要大力宣傳和貫徹新《條例》，依法主動接訪。要切實抓好本系統、本單位的“熱點、難點、重點”問題。要樹立攻堅克難意識，推動建立“暢通、務實、高效”的信訪工作新秩序。要進一步健全矛盾糾紛排查調處工作機制，防止敷衍推諉、釀成大事的發生。要重點排查調處可能引發群體性事件和可能轉化成刑事案件的矛盾糾紛，切實按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的原則，把人民調解、行政調解、司法調解緊密相結合。要超前防患，標本兼治，切實化解不穩定因素。

（三）夯實基礎硬件建設，提升林業行政公信力度。

社會體制改革以促進林業經濟主體及結構發生了巨大變化。原有的行業單一性管理，現向社會經濟多元化轉變。由于產業結構的調整，現以融入到社會經濟的各個領域。原計劃經濟時代的一整套規章制度，現已極不適應于當前改革發展的需要。如果我們不及時修改和廢除陳舊的規章制度，勢必引發一些不必要的矛盾和糾紛。據調查，大部分信訪案件的源頭均出現在原有的規范性文件的紕漏上。建議林業各行政單位，要站在改革發展的高度，以嚴謹的態度，徹底清理不適時宜的各項規章制度和文件。進一步嚴明制度，規范操作，從源頭堵塞漏洞，夯實基礎硬件建設，規范執政行為。要大力推進政務制度改革，在行政執法及政務管理中，要加大政務公開力度，科學決策，民主管理。要切實貫徹依法行政的法治理念，實施誠信透明原則，切實提升林業行政的公信力度。

（四）正確對待信訪，提高信訪工作人員的法律素質。

“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。所謂“正確對待”就是要用辨證的觀點去看待信訪。我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，或為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理，也不能麻痹大意，掉以輕心，過小估計信訪的危害性，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤，要“善待信訪”，增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義的作風。要不斷提高信訪工作人員的法律素質，切實抓好信訪工作主要角色的合理定位。信訪工作人員，要深入調查研究，善做思想政治工作，要不斷提高分析問題和判斷問題的能力。要找準病因，辨證施治。接訪人員要提高綜合素質，情暖信訪者。要加強信訪信息的收集工作，掌握主動權。要增強憂患意識，主動化解矛盾與糾紛。

（五）加大普法宣傳教育力度，全面提升行業人員守法素養。

要加強全系統干部職工家屬的政策法規的教育，進一步擴大普法的廣度與深度。要充分發揮宣傳陣地的重要作用，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀、法制觀，不斷提高全民法律素養。要進一步推進法治化建設，加大全民普法的工作力度和效果，促進社會的基本穩定和經濟的可持續發展。要切實加強對社會治安綜合治理的組織領導，充分發揮綜治委、辦的作用，狠抓綜合治理各項措施的深入落實。切實強化社會治安綜合治理，穩步推進全民法律知識的進一步提升。

總之，在新的歷史時期，信訪工作是確保穩定的基礎，是推動經濟快速、健康、穩健發展的基石。我們必須保持清醒的頭腦和政治敏銳性，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作，強化政策宣傳和職工教育的責任。規范信訪程序，化解內部矛盾，推進林業行業體制改革、經濟快速發展和區域穩定。