土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

嚴(yán)進(jìn)旺

【摘 要】當(dāng)前我國(guó)土地資源日益緊張，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾，做好土地利用轉(zhuǎn)型，調(diào)整土地資源管理勢(shì)在必行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，城市化建設(shè)水平不斷提高，繼而對(duì)土地的利用程度不斷得到加強(qiáng)。作為世界人口大國(guó)，完成土地利用轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)土地資源管理的研究是十分重要的。

【關(guān)鍵詞】土地利用；利用轉(zhuǎn)型；土地資源；資源管理

土地資源是一項(xiàng)十分重要的不可再生資源，它對(duì)促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。盡管我國(guó)擁有較為寬闊的土地面積，但人口數(shù)量眾多，人均土地面積還是較少。再加上當(dāng)前我國(guó)土地管理工作的整體水平較低，相關(guān)土地資源管理部門(mén)的管理理念未能與時(shí)俱進(jìn)，有效利用土地資源方面的工作成效不大。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源的管理工作顯得越來(lái)越重要。土地管理工作的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展中的土地資源的具體管理工作需求，土地資源相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該首先革新土地管理理念，積極轉(zhuǎn)變土地資源方面的管理戰(zhàn)略，以土地可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在土地管理工作中落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

一、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的內(nèi)涵

1.土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

人們?yōu)榱诉_(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)土地采取各種形式的利用，進(jìn)行長(zhǎng)期或周期性的經(jīng)營(yíng)。土地利用轉(zhuǎn)型建立在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)土地利用的合理規(guī)劃，促進(jìn)形態(tài)上的轉(zhuǎn)變，提高土地資源的利用效率。土地利用的趨勢(shì)是利用土地改善自然環(huán)境，中國(guó)通過(guò)土地利用狀況來(lái)對(duì)環(huán)境作出評(píng)價(jià)，選擇出有利于環(huán)境保護(hù)的土地利用模式。中國(guó)的地理環(huán)境較為復(fù)雜，不同條件下應(yīng)采用不同的土地轉(zhuǎn)型模式。土地利用首先要進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)之后再進(jìn)行規(guī)劃開(kāi)發(fā)。土地利用要建立在保障一定量耕地面積的前提下，以節(jié)約利用為主，合理的安排用地中的比例，使得土地利用和環(huán)境保護(hù)具有一致性。

2.土地資源管理

土地資源管理是指在一定區(qū)域內(nèi)按照國(guó)家土地利用規(guī)劃以及城市用地規(guī)劃所確定的目的、用途，對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)整和整理以提高土地總體利用率的過(guò)程。土地整理項(xiàng)目就是在土地利用目標(biāo)和用途的基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源項(xiàng)目進(jìn)行具體化的落實(shí)，其包括土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目和其他綜合項(xiàng)目等。土地資源的利用轉(zhuǎn)型是保證土地資源合理利用的重要手段，也是進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理中極為重要的一部分。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的關(guān)系

1.土地利用轉(zhuǎn)型影響著土地資源管理

土地利用的轉(zhuǎn)型和土地資源管理應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)土地利用過(guò)程中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素進(jìn)行完善和調(diào)整，改革土地資源管理辦法。土地資源的合理使用和科學(xué)開(kāi)發(fā)有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)且健康發(fā)展。現(xiàn)今，我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，一部分土地利用制度與我國(guó)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突。我國(guó)生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，土地利用轉(zhuǎn)型是十分必要的。為改善生態(tài)環(huán)境我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)以下政策。第一，退耕還林及保護(hù)耕地政策。隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)的耕地面積也不斷減少。為了保護(hù)土地資源，相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施退耕還林及保護(hù)耕地的政策。相關(guān)部門(mén)要求農(nóng)民將部分耕地暫停使用，轉(zhuǎn)而種植樹(shù)木，以此改善我國(guó)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)有利于我國(guó)土地及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。退耕還林有利于國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行管理，是土地利用轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。第二，土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治任務(wù)，在土地資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)和管理等方面規(guī)定的制度和準(zhǔn)則。土地政策是土地制度實(shí)施的行為準(zhǔn)則，其包括建設(shè)用地和農(nóng)用地承包兩大方面。為了促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)健康且可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理進(jìn)行監(jiān)督，掌握土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)發(fā)布相關(guān)意見(jiàn)，并選擇部分地區(qū)作為試點(diǎn)。

2.土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型影響

土地資源管理的政策在一定程度上影響到中國(guó)的土地利用類(lèi)型，對(duì)土地的多樣性利用起到了一定的約束作用。首先是集約化用地制度，集約化制度對(duì)使用土地的規(guī)模大小和使用效率進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，實(shí)現(xiàn)了土地的有效利用，土地變得更加集中。其次，土地資源管理制度的促進(jìn)了土地利用的隱形轉(zhuǎn)型。再次，中國(guó)的土地管理法中規(guī)定農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不能不得出租或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)沟棉r(nóng)村集體土地在轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地的過(guò)程中受到一定的限制，導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展落后的現(xiàn)狀。為此要積極的促進(jìn)農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，帶動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型。最后，農(nóng)村實(shí)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策中鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)，促成農(nóng)村的大規(guī)模化用地，有利于土地利用的轉(zhuǎn)型。

三、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理策略

1.保障土地整理的實(shí)效性

保證土地資源的科學(xué)運(yùn)用，針對(duì)那些沒(méi)有根據(jù)相關(guān)規(guī)定需求的土地使用情況，要求我們強(qiáng)化對(duì)于其的監(jiān)管與控制力度。就比如說(shuō)，就那些沒(méi)有依照相關(guān)政策的種植手段或者是耕地形式，往往會(huì)由于我們太過(guò)看重其收益或者是利潤(rùn)，通常都會(huì)導(dǎo)致耕種土壤出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)成分流失的情況。就人口遷移以及土地規(guī)模開(kāi)展對(duì)應(yīng)的監(jiān)管，并快速的提升我們的經(jīng)濟(jì)水平。在針對(duì)人口遷移之時(shí)，要求我們做到，不能只是一味地看重遷移速度，要盡可能地規(guī)避其中有可能會(huì)出現(xiàn)的土地糾紛矛盾，在對(duì)土地資源開(kāi)展整合以及運(yùn)用的環(huán)節(jié)當(dāng)中，要求我們對(duì)其自身的效益以及其合理性引起足夠的重視，在實(shí)際作業(yè)的環(huán)節(jié)當(dāng)中注重以下幾個(gè)層面：就區(qū)域的土地資源開(kāi)展整合工作，要求我們保證其符合對(duì)應(yīng)的土地利用開(kāi)發(fā)的相關(guān)規(guī)定與要求。就土地資源進(jìn)行的整合工作，要求其符合市場(chǎng)以及政策的要求，不能只將我們的眼光放在利益之上，而不重視我們的生態(tài)環(huán)境。就土地資源開(kāi)展整合還要求符合公眾的利益需求，嚴(yán)格按照相關(guān)的政策規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

2.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

土地資源的管理要立足于環(huán)境保護(hù)，使其具有科學(xué)發(fā)展觀念，因此就要加強(qiáng)對(duì)土地資源的統(tǒng)籌發(fā)展管理。首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的發(fā)展，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，土地資源的利用效率也有較大的差異。其中，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地利用率較高，土地資源出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地利用率較低，土地資源有較多地剩余。正確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展是目前土地改革的關(guān)鍵。為此要完善相應(yīng)的土地市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平

在土地資源管理過(guò)程，因涉及到的內(nèi)容廣泛，同時(shí)工作內(nèi)容也較為繁瑣，基于此，相關(guān)土地管理部門(mén)要重視對(duì)于規(guī)劃隊(duì)伍的建設(shè)，要不斷提高相關(guān)工作人員的技術(shù)水平，以及職業(yè)素質(zhì)，要不斷調(diào)整充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，要積極提高干部隊(duì)伍政治素質(zhì)，并且要提升干部業(yè)務(wù)水平。為提高規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)水平，還可以嘗試獎(jiǎng)罰制度的構(gòu)建，通過(guò)獎(jiǎng)罰制度，可以提高工作人員積極性，例如可以給成績(jī)突出的人員頒發(fā)個(gè)人表彰，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，給予行政處分或情節(jié)嚴(yán)重的給予追究刑事責(zé)任，從而助力相關(guān)工作人員不斷提高工作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，只有科學(xué)地利用土地資源，合理、有效地管理土地資源，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基石。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地資源管理方式應(yīng)不斷進(jìn)行調(diào)整，土地利用形態(tài)也應(yīng)隨之創(chuàng)新和發(fā)展。因此，我們有必要做好土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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