全面從嚴治黨背景下關于“為官不為”的應對措施研究

任金輝

【摘 要】從十八大以來，中央從嚴治黨、高壓反腐取得了顯著成績，黨風政風有了明顯好轉。當前，我國的干部隊伍總體上是積極向上、奮發有為的，是深化改革、推進中國特色社會主義偉大事業的中堅力量，但依然存在個別干部不敢擔當、庸碌無為。習近平總書記在講話中指出：當前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。要有科學辯證的應對措施，堅決抵制“為官不為”

【關鍵詞】從嚴治黨；為官不為；應對策略

一、不作為的具體主要表現

（一）消極對待，不想為

在中央出臺“八項規定”以后，作風建設受到高度關注，反腐倡廉力度不斷加大，一些干部又給為官不為找到了新借口，表面上對中央正風肅紀高度支持，實際上卻由于一些特權受到了制約，產生了強烈的失落感。這種干部要求松了就吃拿卡要，要求嚴了就懈怠不為，實際上是辜負了組織的培養和人民的信任。有的領導干部誤讀反腐倡廉，把干凈和干事對立起來，認為只要不貪不占，就算不干事也照樣可以混日子。這種干部自認為“雖無功，但總無過”，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，其危害，不亞于貪污腐敗。有的領導干部是貪占無門，干脆就消極不為。有的干部職位升遷較慢，認為個人晉升空間有限，產生了干多無用、不愿再干的想法。

（二）規避責任，不敢為

這些干部的心態主要是怕工作失誤有風險，怕“踩紅線”。部分干部把“干事”當做“出事”的原因，這種心態導致一些地方或單位的工作陷入“應付”的狀態。一方面，一些干部在主觀上認為現在對干部的要求越來越嚴，一不小心就容易違規犯錯，受到處分，認為干事越多風險越大，一心只想做“太平官”，甚至是用自己的冷眼，看別人的熱情，自己不去干，別人干了說長道短。群眾生動地形容，“過去的機關是門難進、臉難看、事難辦，現在的機關是門好進、臉好看、事不辦”。另一方面，隨著責任追究及倒查機制逐步建立和完善，把干部的責任意識推到高點，客觀上造成一些干部在這種巨大的責任壓力面前有所退縮，甚至出現不作為。一些干部在研究改革問題時，害怕這害怕那，總想再等一等、看一看，唯恐給自己惹來麻煩，各項工作也就停滯不前了。一些干部是非面前不張口，遇到矛盾繞道走，不敢堅持原則、不敢批評、不敢負責。他們習慣攬功諉過，把功勞歸于自己，遇事則明哲保身，出了問題上推下卸。

（三）能力不足，不能為

當下，社會發展呈現出新特點，新情況、新問題、新矛盾層出不窮，對新東西不熟悉、不了解，以前的老辦法又不管用，在一些領導干部中，本領恐慌問題十分突出。有的對中央和上級的決策部署學習不夠認真、理解不夠透徹，對改革發展面臨的新形勢、新特點研究不夠深入，對基層的實際情況缺乏調查了解，導致工作推進緩慢、局面難以打開。有的思維固化，習慣憑經驗、用老辦法來解決新問題，滿足不了新形勢新要求，在困難面前束手無策。對新業務、新知識的學習缺乏興趣，個人知識水平不足以應對新時代的要求。有的關說不練，不注重實效，面對實際缺乏實招。這些黨員干部在困難面前產生本領恐慌，就在思想上顧慮重重，選擇躲避，不愿主動作為。

二、不作為的嚴重危害

第一，危害干部隊伍建設。當官不作為是背離為官初衷的一種錯誤行為，是一種不健康的官場文化，長此以往會挫傷干部隊伍干事創業的積極性，受害的是整個干部隊伍，并最終惡化政治生態，耽誤改革發展，損害群眾利益。

第二，破壞黨和政府在人民中的形象。在人民群眾眼里，黨員干部代表的不僅是個人形象，黨和政府的形象，如果不敢擔當、明哲保身，庸碌無為、做太平官，對黨和政府的形象與公信力損害極大，就必然傷及黨的執政基礎和群眾基礎。

第三，使社會喪失健康發展的動力。“為官不為”現象的日益滋生，一些干部不干實事，做事畏手畏腳，對中央最新精神理解不深不透，對出現的新問題不能提早研判，對一些積弊不能進行大刀闊斧的改革，不求有功但求無過，將直接影響到我國社會經濟的發展和進步。

三、針對不作為的對策研究

（一）注重思想引領，提升內部動力

把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題。把道德監督制度作為“為官不為”的屏障，促進干部不斷提升職業道德修養，始終以人民為中心、保持強烈的責任感和使命感。提升能力素養，加強對黨員干部的培訓教育，注重加強對黨員干部新思想、新理論、新技術的學習了解，才能確保廣大黨員干部能夠深刻正確理解上級的決策部署，對新情況、新問題才會有思路、有辦法，確保各項政策落地生根。

（二）完善選拔任用，拓寬晉升渠道

第一，完善選人用人制度。選拔任用是激勵干部干事創業的最有效手段。堅持“能者上、庸者下、劣者汰”，重用德才兼備，勇于擔當的干部。注重黨員干部在艱苦復雜環境中的實踐鍛煉，對后備干部和優秀干部，給予特別培養與重視。

第二，完善干部考核機制。考核機制是評判黨員干部為與不為的一把標尺，因此保證其“精準性”十分重要。根據干部崗位職責優化考核指標，提升考核頻率，注重日常考核、專項考核和年度考核的有機統一，真正將考核作為整治發現“為官不為”的利器。拓寬考核主體，形成上級、同級、下級、群眾評價的有機結合。

（三）加強激勵關懷，激發干事熱情

適時加大干部交流力度，注重調整不勝任現職干部，加快干部適崗性、適需性研究，防止干部因長期從事一項工作而產生麻痹、懈怠、疲憊。注重人文關愛，處理好工作與生活的關系，通過落實公休假期制度、幫助干部解決困難等途徑，讓干部以飽滿的精神狀態全身心投入工作。同時，積極塑造領導干部的陽光心態，引導干部正確對待社會壓力和地位變更。

（四）建立保障機制，明確干事原則

習近平總書記所說的“三個區分開來”：“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”。著力改變“簡單以結果論成敗”的思維，客觀全面評價干部干事，看過程，看結果，更看效果，切實保護干部干事創業的積極性。要為干部堅持用正確的方法做正確的事留出空間，引導干部尊重規律、遵循程序、依法依規辦事。要著力糾正干部“少干少錯”、“不干不錯”的錯誤思想，通過健全考核激勵機制，讓改革求進者嘗到“甜頭”，讓不擔當不作為者受到懲戒。做好相關容錯制度配套，把容錯機制放到干部培養選拔、管理監督、激勵約束全過程來考量。更加注重立體考察，堅持近距離、有原則地多接觸干部談心談話，突出重點任務一線考察，多層面、多角度掌握干部的履職行為、精神狀態，辯證地、全面地甄別干部。正確運用干部監察手段，明確標準、把握界限引導干部及時校準思想、強化整改。推薦容錯文化建設，著力在全社會積極營造正視、理解、寬容失敗的良好環境，達成容錯免責的思想共識。不斷加強典型示范引領，樹形象、樹標準、樹導向，推廣落實容錯機制的好做法、好案例，引領干部敢于擔當、敢于干事。

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