提高電網工程施工招標控制價審查質量的管理分析

黃慶武

【摘 要】國網福建省電力有限公司推行工程概預算、控制價、結算集中管控，實行清單控制價集中審查模式，分析施工招標控制價風險評估有效提高了輸變電工程施工招標控制價的質量，實現工程結算量價分離、風險共擔，形成工程招標、工程量過程控制、工程結算的同口徑管理手段和工作載體，有效規范了工程量清單計價行為。

【關鍵詞】電網工程；控制價；質量

國網公司推進基建標準化管理體系建設，為進一步規范和深化電網建設工程工程量清單計價行為，福建省電力有限公司推行工程概預算、控制價、結算集中管控，2011年以來為了更好執行清單計價，招標控制價實行清單計價、集中審查模式，實現工程結算量價分離、風險共擔。

一、定額計價與清單計價的區別

1.計價依據不同

定額計價：統一的預算定額+費用定額+調價系數政府定價。

清單計價：企業定額市場競爭定價

2.計價項目劃分不同

①定額計價模式中計價項目的劃分以施工工序為主，內容單一（有一個工序即有一個計價項目）。而清單計價模式中計價項目的劃分分別以工程實體為對象，項目綜合度較大，將形成某實體部位或構件必須的多項工序或工程內容并為一體，能直觀地反映出該實體的基本價格。

②定額計價模式中計價項目的工程實體與措施合二為一。即該項目既有實體因素又包含措施因素在內。而清單計價模式工程量計算方法是將實體部分與措施部分分離，有利于業主、企業視工程實際自主組價，實現了個別成本控制。

③定額計價模式的項目劃分中著重考慮了施工方法因素，從而限制了企業優勢的展現，而清單計價模式的項目中不再與施工方法掛鉤，而是將施工方法的因素放在組價中由計價人考慮。

3.單價組成不同

定額計價模式中使用的單價為“工料單價法”，即人+材+機，將管理費、利潤等在取費中考慮。

清單計價模式中使用的單價為“綜合單價法”，單價組成為：人工+材料+機械+管理費+利潤+風險。使用“綜合單價法”更直觀的反映了各計價項目（包括構成工程實體的分部分項工程項目和措施項目、其它項目）的實際價格，但現階段當不包括“規費和稅金”。

4.工程量計算規則不同

定額計價模式按分部分項工程的實際發生量計量。

清單計價模式則按分部分項實物工程量凈量計量，當分部分項子目綜合多個工程內容時，以主體工程內容的單位為該項目的計量單位。

5.計價程序不同

定額計價的思路與程序是：直接費+間接費+利潤+差價+規費+稅金

清單計價的思路與程序是：分部分項工程費+措施項目費+其它項目費+規費+稅金

二、全面推行工程量清單計價模式

國網公司推進基建標準化管理體系建設，加強工程造價管理，進一步規范和深化電網建設工程工程量清單計價行為，2011年以來先后頒布了Q/GDW593.1《輸變電工程工程量清單計價規范-變電工程》、Q/GDW593.2《輸變電工程工程量清單計價規范-輸電線路工程》（統稱“2010年版規范），Q/GDW11337—2014《輸變電工程工程量清單計價規范》、Q/GDW11338—2014《變電工程工程量計算規范》、Q/GDW11339—2014《輸電線路工程工程量計算規范》（統稱“2014年版規范）。國網清單規范為網省公司推廣輸變電工程工程量清單計價提供政策性依據。

福建公司為了更好執行清單計價，從施工招標源頭抓起，實行清單招標，招標控制價實行清單計價，重點加強如下造價管理工作：

1.加強相關單位技經人員的業務培訓

聘請中電聯定額站專家來閩開展工程量清單計價規范培訓，培訓涉及縣市公司、經研院、設計單位、和盛公司的技經人員，促進技經人員編審清單控制價的質量提高。

邀請省設計院、永福公司專家開設專題講座（清單控制價），著重講解清單工程量及清單控制價如何編審，以及編審過程容易忽略的事項和容易出錯地方。

根據新定額、新規范、營改增等新政策，各單位技經人員送出培訓，提升人員編審的水平。

2.提高工程量清單編制水平

工程量清單及控制價編制質量，直接影響咨詢單位審查效率和建設單位招標的成效。重點規避清單不錯漏、套價取費不錯亂，盡量減少招標時澄清。由于設計單位深度不夠，技經人員編制水平低下造成的，列入設計費考核，來提升清單編制水平。

公司定期與設計單位技經人員座談，針對施工招標控制價容易出錯的問題進行經驗總結交流，來提升編制水平。

3.加強施工招標控制價集中審查

經多方考證，省公司通過簽報件形式確定系統內由本公司完成施工招標控制價審查。經過幾年來的實踐，效果顯著：①專業咨詢團隊審查，效率高；②過程與集中審查相結合，控制價質量更有保證；③省公司的招標需求更能落到實處，招標標準便于統一；④過程審查時存在爭議問題，集中審查前，由和盛公司匯報，省公司統一解決，時效性好，不存在扯皮現象；⑤專業咨詢團隊長期負責控制價審查，有利于審查人員的業務提升，控制價的質量水平更有保證。

4.定期總結匯報，形成常見問題清單及管控措施

本公司主動適應新形勢，每年羅列問題清單，并提供可執行的管控措施，使問題在施工招標前得到很好的解決。施工招標控制價問題清單按變電土建、變電安裝、輸電線路三個專業分別匯總，主要包括：①新舊清單、定額差異審核。②清單特征描述。③清單量與定額量的審核。④綜合價及費率審核。⑤甲供設備及材料審核。⑥其他費用的審核。

5.做好概算、控制價、投標報價、結算價對比分析

做好概算、控價、投標價、送審價、審定價的對比分析，能夠發現施工招標控制價存在不足問題，在后續控價審查過程中糾偏改進。

三、施工招標控制價風險評估

1.工程量清單特征描述不準確風險

設計技術資料總說明與細部說明矛盾，細部說明不清，清單編制人員失誤，工作目標不明確，對材料規格描述不清等，均會影響綜合單價的確定。

2.工程量清單漏項風險

對招標文件及相關的條款不熟悉，未能認真審核招標圖紙，對工程的施工工藝、流程或施工規范不熟悉造成漏項等，均影響投標報價的合理性，對工程招標工作的順利進行以及工程結算和最高投標限價都有直接的影響。

3.清單項目工程量計算不準確風險

未嚴格按照清單規則計算，清單量直接按定額量計取，未考慮二者差別，清單量按照定額量規則計取，變電站新建工程實際棄土運距要與實際不符等，均影響最高投標限價及工程結算。

4.清單項目計價依據套用不準確風險

人工、材料、機械消耗量與定額規定不一致，定額內所規定的系數未按規定進行調整，措施費、規費、人材料調整、稅金未按規定計取等，均影響最高投標限價及工程結算。

5.清單與定額計算規則混用風險

清單編制時未按圖示尺寸進行計算，常把施工工藝、施工方法所包含的工程量考慮其中，影響最高投標限價及工程結算。

6.未按物資部門的采購目錄明確甲供物資范圍的風險

編制最高投標限價時對國家電網公司下達的集中采購目錄不熟悉或未認真對照執行。

四、結束語

針對以上分析的存在風險，在施工招標控制價審核時嚴格把關，按照相關文件要求，系統性解決，規避招標存在的風險。通過編、校、審、批四個環節的落實，相互檢驗，從而保證提高電網工程施工招標控制價審查質量管理。