權(quán)力讓渡理論下歐盟政治一體化的困境

李小難

【摘 要】歐盟是當(dāng)下國(guó)家合作程度最高的區(qū)域組織，在政治、經(jīng)濟(jì)取得很深的合作成果。然而歐盟一體化建設(shè)遇到瓶頸，尤其在政治一體化上，英國(guó)退歐事件給以歐盟政治一體化建設(shè)重創(chuàng)。本文采用權(quán)力讓渡理論，認(rèn)為歐盟政治一體化的合法性來源于成員國(guó)權(quán)力的讓渡，權(quán)力讓渡方以主權(quán)國(guó)為單位，內(nèi)部涉及到民眾、政治團(tuán)體層面，正面涉及國(guó)家層面，而接受方則涉及到歐盟層面。這四者影響歐盟政治一體化進(jìn)展，也形成諸多困境，包括民眾民族認(rèn)同和歐洲認(rèn)同選擇、政治團(tuán)體脫入歐之爭(zhēng)、國(guó)家磋商團(tuán)結(jié)與分歧、歐盟權(quán)責(zé)非一致性，他們伴隨著歐盟的發(fā)展路程。

【關(guān)鍵詞】歐盟；政治一體化；權(quán)力讓渡；困境

一、引言和問題的引出

歐盟近期事務(wù)不斷，歐洲難民危機(jī)處理的內(nèi)部矛盾不斷、申根區(qū)協(xié)議遭到破壞，恐怖襲擊挑戰(zhàn)著歐盟共同防務(wù)的必要性，英國(guó)脫歐引起的歐盟政治一體力量衰弱，從而導(dǎo)致歐盟內(nèi)憂外困，歐盟政治一體化遇到前所未有之困境。

在歐盟政治一體化的困境研究以及權(quán)力讓渡理論的運(yùn)用中，學(xué)者們有著大量的研究。學(xué)者喻鋒認(rèn)為歐洲一體化進(jìn)程實(shí)則是主權(quán)國(guó)家與超國(guó)家機(jī)構(gòu)關(guān)于主權(quán)讓渡的制衡[1]，從而提出歐盟之本質(zhì)；學(xué)者趙伯英認(rèn)為指出成員國(guó)向歐盟讓渡部分主權(quán)，且部分主權(quán)不可回收[2]，從而認(rèn)為主權(quán)的可分割性，回應(yīng)了學(xué)者們有關(guān)主權(quán)完整性認(rèn)定；學(xué)者王朔、李超則認(rèn)為主要根源在于歐盟政策理念與快速變化環(huán)境的不匹配，來解釋“不適應(yīng)癥”[3]。

上述研究中，認(rèn)定歐盟政治合法性來源于成員國(guó)權(quán)力讓渡，但是在其困境解釋上，多歸于政策原因。而本文則在肯定權(quán)力讓渡的同時(shí)，也認(rèn)為歐盟的困境是權(quán)力讓渡下的同生因素，與歐盟屬于共存關(guān)系。

二、權(quán)力讓渡理論及歐盟政治化內(nèi)容

主權(quán)讓渡，是主權(quán)國(guó)家在國(guó)家主權(quán)原則基礎(chǔ)下，將其部分主權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家或國(guó)際組織等行使的一種主權(quán)行使方式[4]。”從根本上來說，歐盟政治一體化合法性的來源就在有歐盟成員國(guó)對(duì)屬于民族國(guó)家權(quán)力的讓渡。一體化的發(fā)展與成員國(guó)權(quán)力讓渡的深度成正比。與盧梭契約論的有關(guān)主權(quán)國(guó)家合法性來源人民簽訂契約不同的是，歐盟則是每一個(gè)國(guó)家主體為單位的契約性組織，是民族國(guó)家通過磋商讓渡國(guó)家部分權(quán)力從而組成當(dāng)下歐盟。其涉及到政治，經(jīng)濟(jì)兩大主要方面，而本文主要探討政治一體化的進(jìn)展過程。

主要表現(xiàn)在：其一，共同的外交和安全政策，歐盟對(duì)加強(qiáng)歐盟和其成員國(guó)的安全，維護(hù)和平與加強(qiáng)國(guó)際安全等方面做出規(guī)定。其二，涉及刑事領(lǐng)域的警務(wù)與司法合作的決策機(jī)制，它涉及共同合作打擊刑事犯罪。其三，歐盟的結(jié)構(gòu)設(shè)立。包括歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)、歐洲理事會(huì)、歐洲法院、歐洲中央銀行等。

三、權(quán)力讓渡視角下的政治一體化的困境

權(quán)力讓渡方面看似是國(guó)家間的協(xié)商，但是國(guó)內(nèi)政治的實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)以是公民，政治團(tuán)體為主導(dǎo)，國(guó)際政治則以國(guó)家間關(guān)系為主導(dǎo)，他們對(duì)于歐盟的態(tài)度決定權(quán)力讓渡的內(nèi)容與深度。權(quán)力獲取方是歐盟，歐盟獲取的權(quán)力的多少，以及在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中的效力決定歐盟政治一體化的程度。同樣，其表現(xiàn)也會(huì)反過來影響權(quán)力讓渡方的態(tài)度。

所以，歐洲政治一體化涉及主體主要是公民，政治團(tuán)體，國(guó)家及歐盟，共同推動(dòng)著政治一體化的進(jìn)展。權(quán)力讓渡涉及的四個(gè)相關(guān)主體，卻有著難以擺脫的固有困境，歐盟政治一體化的阻力。

（一）民族認(rèn)同和歐洲認(rèn)同

在當(dāng)下的歐洲民主國(guó)家中，“公投政治”盛行[5]，民眾對(duì)于歐盟一體化協(xié)議的批準(zhǔn)和本國(guó)的歐盟政治取向起到最基礎(chǔ)的作用，是權(quán)力讓渡方讓渡的基礎(chǔ)。然則歐洲認(rèn)同與民族認(rèn)同之間總是存在不可調(diào)和的困境。

對(duì)于民眾，選擇本國(guó)參與歐盟，促進(jìn)歐洲政治一體化的評(píng)判在于聯(lián)合的歐洲能否比現(xiàn)有的民族國(guó)家為其帶來更大的福利、安全與身份上的榮耀。這就將民眾的民族認(rèn)同與歐洲認(rèn)同的困境擺在明面上，在自身無法受益的前提下，將直接導(dǎo)致歐洲政治一體化的受挫。近期的英國(guó)脫歐，以及其他協(xié)約在本國(guó)公投中的受阻等，都可以看出民眾選擇了自己的國(guó)家，疑歐情緒也逐漸上升。民族意識(shí)和民族認(rèn)同感將成為歐盟政治前進(jìn)的巨大阻礙。

（二）政治團(tuán)體之爭(zhēng)：脫歐還是入歐

政黨團(tuán)體，政治團(tuán)體對(duì)于民眾的取向異常靈敏，為了自身的地位，迎合民眾。在野黨往往會(huì)對(duì)于權(quán)力讓渡起到一定的掣肘作用，而執(zhí)政黨則對(duì)于提出什么樣的權(quán)力讓渡有著的決定權(quán)。政黨對(duì)于歐洲聯(lián)盟的態(tài)度，無論是基于對(duì)選民的迎合，亦或是客觀的看到歐盟對(duì)自身發(fā)展的雞肋，總是在政治高層和下層民眾產(chǎn)生巨大的影響。成員國(guó)政治擺脫不了政黨政治，也擺脫不了政黨為獲取政權(quán)，為了反對(duì)而反對(duì)，迎合民意，脫歐和入歐自然是共存的。

（三）團(tuán)結(jié)與分歧的國(guó)家磋商

國(guó)家層面，涉及國(guó)家間關(guān)系，也包括了國(guó)家間關(guān)系的處理。對(duì)于國(guó)內(nèi)而言，不同政治黨派對(duì)于歐盟態(tài)度不同，國(guó)家政府作為代表是權(quán)力讓渡協(xié)定，和讓渡多少權(quán)力的提出者，談判者和磋商者。國(guó)家間協(xié)商關(guān)系也會(huì)導(dǎo)致歐盟一體化的進(jìn)程。

國(guó)家作為推動(dòng)歐盟發(fā)展的推力，相互之間的磋商，忍讓最后達(dá)成共識(shí)，從而使得歐盟政治一體化在前期快速發(fā)展。但是歐盟的盲目性擴(kuò)張，成員國(guó)數(shù)量的逐漸增多，基于成員國(guó)的利益與價(jià)值之間的共識(shí)越來難以達(dá)成，分歧和矛盾不斷拉大。成員國(guó)面對(duì)本國(guó)利益與歐盟的整體利益間做出新的偏重。面對(duì)利益時(shí)，各國(guó)還能夠?qū)崿F(xiàn)妥協(xié)，因?yàn)檫€存在盈利性。而面對(duì)責(zé)任時(shí)，責(zé)任分擔(dān)必然是各方利益和沖突加劇，這種一體化的附加負(fù)擔(dān)分配為歐洲政治一體化的推進(jìn)帶來阻礙。

（四）歐盟權(quán)責(zé)不一致

是歐盟自身。還未曾有過像歐盟這樣一體化程度較高的區(qū)域組織，它走在前列，也代表它發(fā)展到哪一步，帶來的什么后果，都是未知的。為此，歐盟自身在處理問題上的能力直接表現(xiàn)一體化的運(yùn)行狀況，也會(huì)給予成員國(guó)就是否繼續(xù)進(jìn)行權(quán)力的讓渡、收回乃至于退出。

歐盟在各國(guó)的權(quán)力轉(zhuǎn)讓下，其權(quán)能涵蓋多個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及對(duì)外公務(wù)。各國(guó)國(guó)家賦予了歐盟各種各樣的責(zé)任，卻并沒有讓渡與責(zé)任相匹配的權(quán)力。歐盟的權(quán)力來源是成員國(guó)以條約為基礎(chǔ)的主權(quán)讓渡，核心權(quán)能仍在成員國(guó)手中，歐盟治理成效取決于成員國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作，而當(dāng)成員國(guó)認(rèn)為該協(xié)定對(duì)自身無利或者不公平時(shí)，歐盟權(quán)力便受到困境，成員國(guó)不妥協(xié)立場(chǎng)導(dǎo)致政策難以施行，而歐盟或者其他成員國(guó)無計(jì)可施。

四、結(jié)語

歐盟政治一體化的進(jìn)展依賴于各成員國(guó)權(quán)力的讓渡，但是由權(quán)力讓渡所帶來的矛盾卻難以彌除。歐盟成立來自于權(quán)力讓渡，歐盟困境也來自于權(quán)力讓渡。歐盟想要進(jìn)一步一體化，就要盡量培養(yǎng)歐洲認(rèn)同，提升合作與妥協(xié)的范圍，減少國(guó)家分歧以及賦予歐盟更多的權(quán)力。

注釋：

[1]喻鋒."主權(quán)權(quán)力讓渡"新解[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003， 21（3）：332-336.

[2]趙伯英.主權(quán)觀念和歐盟成員國(guó)的主權(quán)讓渡[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)， 1999（2）：84-91.

[3]王朔，李超.當(dāng)前歐洲一體化面臨的困境及未來走勢(shì)[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系， 2016（3）：56-62.

[4]李慧英，黃桂琴.論國(guó)家主權(quán)的讓渡[J].河北法學(xué)，2004（7）：154

[5]金玲.歐洲一體化困境及其路徑重塑[J].國(guó)際問題研究，2017（3）：51-62.