改進農村村級財務管理推進美麗鄉村規范化建設

徐恒瑩

【摘 要】近年來，村級財務管理混亂問題，一直是困擾和制約農村發展的重要因素，引起了農民群眾的不滿，成為農村發展與穩定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產、資源開發成為信訪的重點，大多數反映的是村級經濟問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農村工作面臨的重大課題，是建設美麗鄉村的第一步。

【關鍵詞】農村；村級財務管理；規范化；建設

一、我國農村村級財務管理存在的問題

1、財務收支無計劃、無預算。財務預算直接關系農民的切身利益，實行村集體經濟組織財務預算可以使決策目標具體化、系統化和定量化，讓所有村民做事心中有數，工作有奮斗目標，也可以使村集體經濟組織的決策目標順利實現，減少工作中的盲目性，增強主動性。而現實情況是村級財務預算在許多村還是盲區，即使有也只是粗略估計下一年財務收支，沒有根據收支平衡、量入為出的原則編制切實可行的財務收支計劃。

2、財務管理混亂。隨著人民公社及生產隊兩級組織的解體，以自然村為集體經濟的家庭聯產承包責任制執行，農村財務管理松弛，會計機構不健全或者消亡，所以對村集體所發生的經濟業務很難做到記賬、算賬、報賬的監督與反映作用。村內經費開支無專人審批，賬實不符現象嚴重。往往是管現金的出納員常年見不到現金，只管一些賬目和條據，而不管現金的村書記和村主任，甚至村民組長手里卻常年拿著現金，而且每個人都可以不經審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不交賬、不結賬、不記賬的“財務管理”方式，結果產生了一筆筆糊涂賬。

3、財務監督實效不足。一是監督信息不靈敏和真實。一方面村干部很難以村務公開的自覺性，實現村財務管理的公開化，提高管理的透明度；另一方面監督者因不直接參與管理，缺乏權威的管理信息來源而道聽途說，使未經過濾的信息失真。二是監督渠道不夠暢通。相對于公民對國家機關及工作人員的民主監督渠道來說，村民對村財務進行監督的渠道比較單一，并容易堵塞。三是監督主體民主監督意識不強。監督意識是充分實現村財務監督的主觀條件，由于合作經濟、村級經濟不發達，使得一些村民民主監督的動力不足，隱忍茍全的傳統政治心理。

4、個別村干部腐敗，集體財產流失。一是個別村干部將社區公共權力資本化。把自己掌握的公共權力化為攫取個人財富的“資本”，大搞權錢交易。村“官”雖小，卻掌握著土地發包、宅基地安排和計劃生育等與農民利益息息相關的權力。這些權力在一定范圍內被絕對化，又缺乏監督機制。二是集體資產私有化。有的村干部私自截留土地征用補償費，剝奪失地農民的利益。有的村官膽大妄為、套取侵占專項資金，想方設法占為己有。有的村干部把村辦企業當成自家的小金庫，亂取亂支，直到把企業搞垮。有的村干部在村辦企業改制中，以低價把企業賣給自己人，造成集體資產大量流失；三是個別村干部生活腐敗化。在個別村出現了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”。

5、財會人員素質低。財會人員是村里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。當前，農村財會人員普遍存在著文化業務素質偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經過專業知識培訓，由此便產生了賬務處理隨意，違反會計基礎規范要求的問題，也必然導致會計監督不力的局面；另一方面，財會人員大都是村兩委指定的，沒有經過正式的業務培訓，不能及時發現村經濟運行中的問題，不能為經濟決策提供依據，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現象。

二、加強村級財務管理與監督的措施

1、建立、健全財務會計制度，加強內控，以制度管人

建立規范化財務管理制度和內部控制制度。著重抓好民主理財和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、"一事一議"籌資籌勞等財務管理制度建設，充分利用不相容職務相互分離、財產保全等方法實施有效的內部控制。

2、規范賬務處理程序

建立健全財務工作流程，所有財務事項都應當按照工作流程規范進行賬務處理。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章。經集體經濟組織負責人審批同意并簽字蓋章，交給民主理財小組審核同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬，大額支出應經集體研究。收款開具統一收款收據，報銷憑證應規范，支出憑證手續應完整。按程序實行財務公開，接受群眾監督，接受縣（區）、鄉鎮（街道）農經管理部門的監督。

3、建立民主管理機制實行民主理財、財務公開制度

重大的財務活動和財務事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產的變賣和報廢處理，"一事一議"籌資籌勞等，必須經過村民代表大會討論決定。建立民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責。規范實行財務公開，對公開中群眾提出的問題，村干部要及時給予解答和解決。

4.健全資源臺帳、管理好農村資金、資產、資源

農村集體資金、資產、資源管理涉及廣大農民的根本利益，“三資”管理是目前農村工作的熱點和焦點之一。村民為承包耕地、承包山林常發生糾紛；因要此加強管理農村的資金、資產、資源。規范詳細記載村級資源、資產的分布、四址、類別、地力等級等情況，明確“三資”基數、摸清家底，有序管理。

5、加強集體資金、資產收益、及分配管理

村級財務要實行收支兩條線管理，做到規范有序的資金運行機制，將村內的全部收入納入村賬鄉代管核算范圍，規范資金收入的收繳程序，及時足額存入村賬鄉代管銀行賬戶，強化管理；嚴禁公款私存、坐支現金的現象。規范資產收益管理，嚴禁集體資產收益以其他費用直接沖抵承包款和租金，不得私自保管收入，長期不報賬。

6、加強財會人員培訓上崗培訓

財會人員要實行培訓上崗制度，財會人員和民主理財小組成員要定期接受農村集體經濟財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策等業務培訓，培訓合格后才能上崗。從事農村會計電算化的財會人員應經過相關知識培訓合格后上崗。

7、加強監督是村財有效管理的保證

完善內部監督管理，加強重大經濟活動的監督，民主理財小組、村務監督委員會要發揮了大額資金監管職責；建立了“三重一大”決策制度，重大投資、重要項目堅持充分醞釀，集體研究，民主決策。強化外部監管，引入第三方機構進行村級經濟責任審計，規范重大資金支出程序和財務管理程序。健全監督體系，推進權力公開，嚴肅紀律，嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼的案件及村集體資產、資源處置和財務管理過程中發生的各種違紀案件。

三、結束語

農村村級財務管理問題始終是農民關心的熱點問題，但從現實情況來看，我國一些地區的村級財務管理問題仍比較突出。建立新的財務管理制度，規范村級財務管理工作，直接有利于農村基層黨風廉政建設，改進基層干部的作風，從而也有利于維護農民群眾的切身利于，促進農村社會的和諧與穩定，推進社會主義美麗新農村建設。

【參考文獻】

[1]張同武.淺論加強我國農村村級財務管理[J].時代金融，2012（12）.06.

[2]孫加全.農村財務管理規范化的思路[J].濰坊教育學院學報，2015（23）.196.